我国大陆与台湾刑法中的公务员制度比较

现 代 商 贸 工 业
ＮＯ ．０５， ０１２ ２
Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｕｉ ｓＴｒｄ ｄ ｓ ｙ ｎｓ Ｉ ｒ
２１ ０ ２年 第 ５期
我 国大陆与 台湾 刑法中的公务员制度 比较
马 丽 娜 苏 宏 新
（ 南财经政 法 大学， 北 武汉 ４０７ ） 中 湖 ３０ ４
和 中 国大 陆 公 务 员 的 历 史 变 迁 ， 后 又 回 到 现 实 ， 到 了 现 最 谈 行 刑 法 中公 务 员 的 范 围 ， 而 限 制 了 罪 与 非 罪 的 范 围 ， 为 从 也 司 法 实 践 提 供 了便 利 。
பைடு நூலகம்
较 为 细 致 的 规 定 ： 本 决 定 所 称 国 家 工 作 人 员 ， 括 在 国 家 “ 包 各级权力 机关 、 级行 政机关 、 级 司法 机 关 、 队、 营企 各 各 军 国 业 、 家 事 业 机 构 中 工作 的人 员 ， 及 其 他 各 种 依 照 法 律 从 国 以 事 公 务 的 人 员 。 ” １９ ９ ７年 刑 法 典 第 九 十 三 条 规 定 ：本 法 所 称 国家 工 作 人 “ 员 ， 指 国家 机 关 中 从 事 公 务 的 人 员 。 国 有 公 司 、 业 、 是 企 事 业 单位 、 民 团体 中从 事 公 务 的人 员 和 国家 机 关 、 有 公 人 国 司 、 业 、 业 单 位 委 派 到 非 国有 公 司 、 业 、 业 单 位 、 企 事 企 事 社 会团体从 事公务 的 人员 ， 及 其 它 依 照法 律 从 事公 务 的人 以 员 ， 国家工作 人 员 论 。该 条 以直 接定 义 和 以 国家 工 作人 以 ” 员 论 的方 法 对 国家 工 作 人 员 的 范 围作 出 具 有 我 国 特 色 的 界 定 。这 一 规定 的 国 家 工 作 人 员 包 括 两 类 人 ： 类 是 国 家 机 一 关 中 从 事 公 务 的 人 员 ； 一 类 是 “ 国 家 工 作 人 员 论 ” 人 另 以 的
摘 要 ： 着 我 国 社 会 制 度 的发 展 ， 务 员制 度 的 发 展 也 进 入 了 一 个 新 的 时 期 ， 绍 了我 国 大 陆 和 台 湾 刑 法 中 的 公 务 随 公 介 员 制 度 并做 了 简 单 的 比较 。
关 键 词 ： 史 沿革 ； 历 比较 中图分类号 ： ９ Ｄ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ｏ ２ ０ —１ ３０ １ ７ —１ ８ ２ １ ） ５０ ６— １
员。
地方 自治 团体依 法 委托 ， 从事 与 委 托机 关 权 限有 关 之公 共
事 务 者 。 ”
行 政 院 版 刑 法 修 正 草 案 中第 １ 第 ２项 ： 公 务 员 者 ， Ｏ条 称 谓 依 法 令 从 事 于 公 务 之 人 员 。修 正 条 文 如 下 ： 务 员 者 ， 公 谓 依法令 从事公务 或 受公 务 机 关之 委 托行 使 公 权力 之 人 员 。 但 公 立 医 院 或 公 营 事 业 机 构 之 人 员 ， 事 公 权 力 以 外 之 行 从 为者 ， 在此 限 。 不 １２ 大 陆 刑 法 中 的 公 务 员 历 史 沿 革 ． 建 国 初 期 ， 央 人 民 政 府 颁 行 了《 华 人 民 共 和 国 惩 治 中 中 贪 污条例 》 。第 ２条规定“ 切 国家机 关 、 业 、 校及其 附 一 企 学 属机构 的 工作 人 员 ， 侵 吞 、 窃 、 取 、 取 国家 财 物 、 凡 盗 骗 套 勒 索他人财物 ， 收受贿赂 以及其他 假 公济 私违 法取 利 之行 为 ， 均 属贪 污罪” 。从 这 条 规 定 可 以 看 出 ， 时 的 立 法 者 将 侵 占 、 当 挪 用 公 款 、 贿 、 贿 等 公 务 犯 罪 统 称 为 “ 污 罪 ” 所 以 这 索 受 贪 ， 实 际是对几 种主要 的公务犯 罪的概括 规定 。 １８ ９ ２年 ３月 ８ 日第 五 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第２ ２次 会 议 通 过 ， 同年 ４月 １日起 开 始 实 施 的《 于严 惩 严 关 重破 坏经济 的罪犯 的决定 》该决 定对 “ 家工 作 人员” 了 ， 国 作
１ 公 务 员 的 历 史 沿 革
１ １ 台 湾 刑 法 中 的 公 务 员历 史 沿 革 ．
（） 制刑法 公务员之立 法沿革 。１１ １旧 ９ ２年 暂 行 新 刑 律 ， 原 用 语 为 官 员 。暂 行 新 刑 律 第 ８ ３条 第 １项 规 定 ： 官 员 者 ， 称 谓 职官 、 员及 其他 依 法从 事 于 公务 之议 员 、 员及 职 员 。 吏 委 １１ ９ ５年《 修正刑 法草案 》 ８ 第 １条第 １项将“ 员” 为“ 官 改 公务 员 ” ９ ９ 改定 刑法第二次 修正 案 》 １ 。１ １ 年《 第 ７条则 将原 草案 “ 委员” 删去 ， 文字仍 为“ 官员 者 ， 称 谓职 官 、 员及其 它 依法 吏 从 事于公 务 之议 员及 职员 。 １ ３ ” ９ ５年刑 法第 １ Ｏ条第 １项 将 公务 员定义 简化概括 为 ：依法从 事 于公 务之 人员 ” 主 要包 “ ， 括 职 官 、 员 、 员 和 职 员 。 职 官 是 指 系 依 国 家 的 组 织 法 上 吏 议 所 定 的 官 制 ， 分 担 国 家 事 务 ， 接 具 有 分 担 事 务 的 权 力 与 而 直 义务者 。在行政 法上 的职 官 ， 受有 正 式任命 的 形式 ， 足 须 始 当 之 ； 刑 法 上 的 职 官 ， 不 以 形 式 上 受 有 任 命 令 ， 须 实 而 则 只 际上 实行担 负国家组织法 上所定管制 的事务者 ， 即属 之 。 （ ） 制 刑 法 中公 务 员 之 立 法 沿 革 。 ２新 ２０ ０ ２年经 建会委托 台湾刑事法学 会研究 版修 正草 案 中 称 公 务 员 者 ， 下 列 之 人 员 ： 是 依 法 令 服 务 于 中 央 或 地 方 谓 一 公 务 机 关 而 具 有 法 定 职 务 权 限 ， 及 其 他 依 法 令 从 事 于 公 以 共 行 政 事 务 而 具 有 法 定 职 务 权 限 者 。 二 是 受 中 央 或 地 方 公 务 机 关 依 法 委 托 ， 事 与 委 托 机 关 法 定 权 限 有 关 之 公 共 行 从 政事务 者 。 ２０ ０ ３年甘 添贵教授建议 修正意见 认为 ， 正文 字如 下 ： 修 “ 公 务 员 者 ， 下 列 之 人 员 ： 是 依 法 令 服 务 于 国家 或 地 称 谓 一 方 自治 团体所属 机 关而 具 有 法定 职务 权 限 ， 以及 其他 依 法 令 从 事 于 公 共 事 务 而 具 有 法 定 职 务 权 限 者 ； 是 受 国 家 或 二
３ 结 语
刑 法 中 的 公 务 员 范 围 的 界 定 关 系 到 贪 污 贿 赂 罪 的 主 体 判 断 ， 就 直 接 关 系 到罪 与 非 罪 ， 此 确 定 公 务 员 的 范 围 就 也 因 显 得 至 关 重 要 。本 文 分 别 介 绍 了 台 湾 刑 法 中公 务 员 的 变 迁
员。
２ 公 务 员的概 念 和范 围
２ １ 台 湾 刑 法 中 的 公 务 员 概 念 和 范 围 ．
根 据 台 湾 新 刑 法 的 规 定 ， 前 台 湾 刑 法 中 的 公 务 员 有 目 以下三类 ： 是 机关公务 员或组 织 公务 员 ， 一 即依 法 令 服 务 于 国 家 或 地 方 自治 团 体 所 属 机 关 而 具 有 法 定 职 务 权 限 者 二 是 授 权 公 务 员 ， 其 他 依 法 令 从 事 于 公 共 事 务 而 具 有 法 定 即 职 务 权 限 者 。三 是 受 托 公 务 员 ， 受 国 家 或 地 方 自治 团 体 依 即 法 委托 ， 事 与委托机关 权限有关 之公共 事务者 。 从 ２ ２ 大 陆 刑 法 中 的 公 务 员 概 念 和 范 围 ． 根据我 国 １９ ９ ７年 刑 法 以 及 相 关 的 司 法 解 释 的 规 定 ， 我 国大陆公 务员包括 国家工作 人员和 准国家工 作人员 。 国家 机关 ， 是指从事 国家 管理 和行 使 国家权 力 ， 以国家 预 算 拨 款 作 为 独 立 活 动 经 费 的 中 央 和 地 方 各 级 组 织 ， 体 具 包 括 中 国共 产 党 的 各 级 机 关 、 力 机 关 、 政 机 关 、 判 机 权 行 审 关、 检察机关 、 队系统 的各 级机 构 以及 中 国人 民政治 协商 军 会 议 的各 级 机 关 。 而 国 家 机 关 工 作 人 员 也 就 是 指 ： 各 级 在 中 国共 产 党 机 关 、 国家 权 力 机 关 、 政 机 关 、 判 机 关 、 察 行 审 检 机 关 、 队和 人 民政 协 中 履 行 管 理 职 责 职 务 的 人 员 。 军 准 国家工作人 员又分 为三类 ： 一 类 ， 有公 司 、 业 、 第 国 企 人 民 团体 中 从 事 公 务 的 人 员 ； 二 类 ， 家 机 关 、 第 国 国有 公 司 、 企 业 、 业 单 位 委 派 到 非 国有 公 司 、 业 、 业 单 位 、 会 团 事 企 事 社 体 从 事 公 务 的 人 员 ； 三 类 ： 他 依 照 法 律 从 事 公 务 的 人 第 其