清洁生产的进展

美国、澳大利亚、荷兰、丹麦 等发达国家在清洁生产立法、 组织机构建设、科学研究、信 息交换、示范项目和推广等领 域已取得明显成就。特别是近 年业发达国家清洁生产政策有 两个重要的倾向：
其一是着眼点从清洁生产技术逐渐 转向清洁产品的整个生命周期；其 二是从多年前大型企业在获得财政 支持和其他种类对工业的支持方面 拥有优先权转变为更重视扶持中小 企业进行清洁生产，包括提供财政 补贴、项目支持、技术服务和信息 等措施。
(1) 荷兰
荷兰将污染防治计划纳入到排污许 可证制度中，要求企业选择清洁生 产技术，使用污染预防计划，开展 清洁生产审计、污染物排放登记。 荷兰政府制订补助金计划，以奖励 发展和环境技术的实施。
荷兰政府对节约能源项目也有 补助金计划。在税收方面，荷 兰政府规定材料的使用，比如 地下水、石油和矿物油，固体 废弃物和污水的处理均要向国 家和地方交税。
（包括石化、化工、冶金和飞 机制造业）和16个地方中心。
(4) 法制建设：1995年颁布的《固体废 物污染环境防治法》、1995年和1996年 修订后颁布的《中华人民共和国大气污 染防治法》、《中华人民共和国水污染 防治法》 均明确规定：国家鼓励、支持 开展清洁生产，减少污染物的产生量。
1998年11月，国务院令（第235 号）《建设项目环境保护管理 条例》 明确规定：工业建设项
A．美国的污染预防
美国国会曾于1984年通过《资源保 护与恢复法——固体有害废物修正 案》，提出“废物最少化”政策。 美国环保局1990年度报告指出： “在源头防止污染是减轻危害更为 便宜更为有效的途径”。
1990年10月 美国国会通过了 《 污 染预防法 》( PPA 1990)，正式宣 布污染预防是美国的国策，在国家 层次上通过立法手段确认了污染的 “源削减”政策。这是工业污染控 制战略的一个根本性变革，在世界 上引起了强烈的反响。
清洁生产 的进展
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一、国际清洁生产进展
清洁生产的起源来自于1960的 美国化学行业的污染预防审计。 而“清洁生产”概念的出现， 最早可追溯到1976年。当年欧 共体在巴黎举行了“无废工艺 和无废生产国际研讨会”，会 上提出“消除造成污染的根源” 的思想；
1979年4月欧共体理事会宣布推 行清洁生产政策；1984、1985、 1987年欧共体环境事务委员会 三次拨款支持建立清洁生产示 范工程。
1992年，泰国政府通过了新的环境立法并对 以前的法律进行了修正。新的立法强调国家 管理的整体性，由官方进行管理，包括维护 和支持《国家环境质量法》、《工厂改革 法》、《危险品管理法》、《促进能源储备 法》，颁布新的《公共健康法》，修改《国 家清洁和秩序法》。
二、中国清洁生产进展
1993年10月在上海召开的第二次全国工 业污染防治会议上，国务院、国家经贸 委及国家环保总局的领导提出清洁生产 的重要意义和作用，明确了清洁生产在 我国工业污染防治中的地位。
(2) 丹麦
丹麦注重清洁技术的实施，通过原料和 物质在社会大生产中的循环利用，将社 会生产对环境的总压力降到最低程度。 对待污染严重的企业，如果需要上新建 和扩建项目时，必须向环保主管部门申 请排污许可证，这一制度是具体法律效 力的强制性制度。
它明确规定企业申请排污许可 证必须按照清洁生产战略的要 求，向当地环保主管部门提供 实施清洁生产的报告书和技术 文本，以及有关保护环境的最 佳适用技术和设备等方面的资 料。
1997年4月，国家环保总局制定并发布 了《关于推行清洁生产的若干意见》要 求地方环境保护主管部门将清洁生产纳 入已有的环境管理政策中，以便更深入 地促进清洁生产。为指导企业开展清洁 生产工作，国家环保总局还会同有关工 业部门编制了《企业清洁生产审计手册》 以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺 织等行业的清洁生产审计指南。
数据网络、教育等业务工作组。该
计划还强调要面向政界、工业界、
学术界人士，提高他们的清洁生产
意识，教育公众，推进清洁生产的 行动。
1992年6月在巴西里约热内卢召 开的“联合国环境与发展大会” 上，通过了《21世纪议程》， 号召工业提高能效，开展清洁 技术，更新替代对环境有害的 产品和原料，推动实现工业可 持续发展。
《国际清洁生产宣言》的主要目的是提 高公共部门和私有部门中关键决策者对 清洁生产战略的理解及该战略在他们中 间的形象，它也将激励对清洁生产咨询 服务的更广泛的需求。《国际清洁生产 宣言》是对作为一种环境管理战略的清 洁生产公开的承诺。
90年代初，经济合作和开发组 织（OECD）在许多国家采取不 同措施鼓励采用清洁生产技术。 例如在西德，将70％投资用于 清洁工艺的工厂可以申请减税。 在英国，税收优惠政策是导致 风力发电增长的原因。
目应当采用能耗物耗小、污染 物排放量少的清洁生产工艺， 合理利用自然资源，防治环境 污染和生态破坏。
中共中央十五届四中全会《关 于国有企业改革若干问题的重
大决定》明确指出：鼓励企业 采用清洁生产工艺。1999年， 全国人大环境与资源保护委员
会将《清洁生产法》的制定列 入立法计划。
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综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展 及环境保护发挥了很大的作用。 (1) 企业示范： 自1993年以来，在环保部门、经济综合部门 以及工业行业管理部门的推进下，全国共有 24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启 动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、
轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、
欧盟的重点是清洁技术，强调 技术上的创新。同时欧盟几乎
所有的国家，都把财政资助与
补贴作为一项基本政策，其政
策的基本点都着眼于如何减轻
末端治理的压力，而将污染防 治上溯到源头，拓展到全过程。
在美国的污染预防法颁布前后，荷兰和 丹麦吸收了美国的经验，采用美国出版 的手册和培训教材，邀请美国的清洁生 产专家指导本国的清洁生产工作。在政 策法规的制定方面，吸取了美国污染预 防的思想，同时结合本国实际，走出了 一条与自己国家的文化传统、经济社会 和政治运行手段相适应的道路。
1991年2月美国国家环保局发布 了“污染预防战略”，至1991 年4月美国半数以上的州已有了 自己的污染预防法律条文。
美国国家环境保护局根据污染 预防战略采取的行动包括：
成立了污染预防办公室，以协 调所有介质和地区办公室中该 局的污染预防活动
建立了美国污染预防研究所；
建立了污染预防信息交换中心
医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染 以及交通等行业，取得了良好的效果。
(2) 培训：截止2000年5月，国内通 过不同途径已组织了550个清洁生产 培训班，共有16,000多人次接受了 清洁生产培训，使不同层次的管理 者了解了清洁生产，清洁生产技术 人员也获得了专门的清洁生产知识 和技能。
(3) 机构建设：自2000年末，全 国已建立了21个行业或地方的 清洁生产中心。它们包括1个国 家级中心、4个工业行业中心
1997年辽宁省政府制定了《关 于环境保护若干问题的决定》，
明确指出各地区要将排污收费 总额的10%以上用于清洁生产试 点示范工程。沈阳市、本溪市
政府也都制定了相应的清洁生 产政策。
1999年江苏省出台了《关于加快清 洁生产步伐的若干意见》，从支持 立项审批、加大资金扶持力度、信 贷支持、科研推广扶持等10个方面 制定了具体的优惠、扶持政策。 2000年山西省人大批准颁布了《太 原市清洁生产条例》。
1999年5月，国家经贸委发布了《关于 实施清洁生产示范试点的通知》，选择 北京、上海等10个试点城市和石化、冶 金等5个试点行业开展清洁生产示范和 试点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、 山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了 地方性的清洁生产政策和法规。
1996年陕西省环保局和省经贸 委联合下发了《关于积极推行 清洁生产的若干意见》，提出 将部分排污费返回给企业开展 清洁生产审计；
自1995年以来，经合组织国家的政府开 始把它们的环境战略针对产品而不是工 艺，以此为出发点，引进生命周期分析， 以确定在产品寿命周期（包括制造、运 输、使用和处置）中的哪一个阶段有可 能削减或替代原材料投入和最有效并以 最低费用消除污染物和废物。
这一战略刺激和引导生产商和 制造商以及政府政策制定者去 寻找更富有想像力的途径来实 现清洁生产和产品。
自1990年以来，联合国环境署 已先后在坎特伯雷、巴黎、华 沙、牛津、汉城、蒙特利尔等 地举办了六次国际清洁生产高 级研讨会。
在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁 生产高级研讨会上，出台了《国际清洁 生产宣言》，包括13个国家的部长及其 它高级代表和9位公司领导人在内的64 位签署者共同签署了该《宣言》，参加 这次会议还有国际机构、商会、学术机 构和专业协会等组织的代表。
D．加拿大的清洁生产活动
加拿大联邦环境部长政务会于1991年建 立全国污染防治办公室，与工业企业共 同推进最大限度从源头削减污染物的产 生与排放的自愿创新行动。此外，该办 公室还负责一个旨在推进自愿减少或消 除列名的有毒化学品的项目。
到1996年已有100余家公司同意参加 到该项目中来。加拿大自1996年起 制定了为期三年的“绿色洗衣项目” 目的是设法减少并尽可能消除氯代 溶剂尤其是全氯乙烯的使用，这也 是安大略洗衣业主的一项志愿污染 预防举措。
1994年3月，国务院常务会议讨论通过 了《中国21世纪议程——中国21世纪人 口、环境与发展白皮书》，专门设立了 “开展清洁生产和生产绿色产品”这一 领域。1996年8月，国务院颁布了《关 于环境保护若干问题的决定》，明确规 定所有大、中、小型新建、扩建、改建 和技术改造项目，要提高技术起点，采 用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁 生产工艺。
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编辑出版了企业污染预防指南 和制药、机械维修、洗印等业 务的污染预防手册；
广泛启动清洁生产示范项目， 鼓励中小企业以创新的方式开 展污染预防，并及时交流、推 广污染预防工作中取得的经验。
B．欧洲国家的清洁生产活动
欧州最初开展清洁生产工作的 国家是瑞典。1987年瑞典引入 了美国废物最小化评估方法。 随后，荷兰、丹麦和奥地利等 国也相继开展了清洁生产。
C．澳大利亚清洁生产国家战略
澳大利亚采取的鼓励性措施包 括财政资助、补贴、奖励等手 段，如对实施清洁生产的企业 减免排污费、提供无息贷款， 以刺激清洁生产的推行应用， 并设立了“清洁生产奖”。
目前，澳大利亚已有近十所大学开办了 与清洁生产相关的课程进行清洁生产理 论研究和人才培训，清洁生产已进入高 等教育，从而使清洁生产概念和技能的 持续发展有了可靠保障。1992年，澳大 利亚制定了国家清洁生产计划。1993年， 率先在汽车工业、玻璃工业、印刷工业 和塑料工业等领域进行清洁生产试点和 示范。
E．发展中国家的清洁生产
泰国、印度等国在联合国有关组织的资助和 指导下近年来在清洁生产方面也取得了积极 的进展。印度环境部发起和资助了“废品率 最小化示范项目”，并通过“咨询加培训” 的方式实施，采取系统的废物审计方法，包 括人员队伍形成、详细的废物监测，推荐的 废物最小化措施的计划与实施。
1993年印度在草浆造纸、纺织印染、农药加 工等行业实施了企业废物削减示范工程。
1989年5月联合国环境署工业与 环境规划活动中心（UNEP IE/PAC）根据UNEP理事会会议 的决议，制定了《清洁生产计 划》，在全球范围内推进清洁 生产。该计划的主要内容之一 为组建两类工作组：
一类为制革、造纸、纺织、金属表 面加工等行业清洁生产工作组；另
一类则是组建清洁生产政策及战略、