城区生活垃圾无害化处理建设项目社会稳定风险评估报告

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镇原县城区生活垃圾无害化处理建设项目社会稳定风险

评估报告

镇原县垃圾处理建设工程指挥部

2011年3月

1.前言

1.1社会稳定风险评估目的

为贯彻宁镇原县委、县政府《镇原重大建设项目信访风险评估工作的通知》（镇办发［2010］83号）和中共镇原县委办公室、《关于印发〈镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法〉的通知》精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保我县城区生活垃圾无害化处理工程建设的顺利实施，垃圾处理工程指挥部按程序对该项目社会稳定风险进行评估。

1.2评估过程和方法

按照《镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》（以下简称《办法》）的有关要求，2010年4月，垃圾处理建设工程指挥部邀请市直有关部门、城关镇领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。

评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目

前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我市近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。

在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《镇原县垃圾处理建设项目社会稳定风险评估报告》。

1.3评估内容

根据《镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。

A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。

B、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。

C、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。

D、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。

1.4评估依据

A、《国务院信访条例》

B、镇原县委办公室《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》

C、《镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》

2.工程概况

2.1工程简介

城区生活垃圾处理工程设计规模为平均日处理垃圾95T，最大日处理量117T，垃圾场总库容80万立方米，有效库容70万立方米，设计使用年限16年（2010—2025年）。工程内容主要包括垃圾收运系统、填埋场和生产生活管理区以及供水、供电、进场道路等辅助工程。主要内容有新建生活垃圾填埋场一座，配套垃圾填埋车辆及机械设备，新增5T后装式垃圾压缩转运车2辆。初步设计概算总投资1565.94万元，其中工程费用1309.29万元，其它费用139.74万元，预备费115.92万元，铺底流动资金1.0万元。

城区生活垃圾处理工程需征用土地约107.8亩，拆迁房屋20户、面积约6000平方米，以上全部为农户拆迁，计划在城关修建集体农庄，资金主要从危房改造资金中解决。目前，土地征用工农户拆迁工作已全部完成。

2.2工程方案

工程于2010年8月开工，计划于2011年12月底竣工。

3.项目影响分析

根据工程建设实际情况，本报告确定土地征收和房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、噪声影响等十项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。

3.1土地征用和房屋拆迁的影响

3.1.1征地和拆迁量

本项目需拆迁房屋约6000平方米，征地近107.8亩，其中包括荒地、林地及耕地等。

3.1.2影响群体

本项目征地拆迁所影响的群体分为以下几类：

一是征地户。垃圾场上部分土地上已种植农作物，山地上有大口径苗木，经济价值较高，对农户收入有一定影响，可能会提出过高赔偿要求。其中还有少部分农民可能对土地的依赖性比较强，本项目的建设，应重点关注这部分失地农民。因此征地补偿工作应细致入微，增加农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。

二是住宅拆迁安置户。本项目涉及拆迁20户，根据以往经验，房屋拆迁的主要问题是政策执行的公正、公平和平衡。有关街道应切实做好拆迁户安置赔偿工作，认真宣传拆迁政策，让拆迁户了解具体的安置赔偿办法及政策依据，加强和拆迁户之间的沟通，听取拆迁户的看法和意见，注意保护弱势群体利益，尽量避免影响社会稳定事件的发生。

3.1.3主要诉求

由于在征地拆迁的影响范围、影响程度不同，不同的人群的诉求不同。经过对沿线各乡镇的走访调查，对于征地拆迁问题的主要诉求如下：

一是要求征地拆迁补偿标准尽早落实、尽快公开。征地拆迁的补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、庆阳市和镇原县的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。尽快的落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。同时，期盼尽快知道补偿标准也是群众的一种焦急心理，在走访过程中，能显著地感到到这一点。

二是适当提高补偿标准，重大工程的建设的征地和拆迁补偿历来是工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会

和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。

施工阶段影响

项目施工过程中，红线外农户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。

3.2.1噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。

除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：

务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。

在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

3.2.2施工期间交通影响

由于该工程在路沟一天然冲沟中实施，故对交通影响不