杭州市城乡区域统筹发展的调研报告

杭州市城乡区域统筹发展的调研报告

作为沿海发达地区，杭州经济社会发展迅速，综合实力已经达到“上中等”发达国家水平。但也存在“东快西慢、东强西弱”，区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城乡发展不平衡的问题。为了改变这种状况，2010年，杭州市认真贯彻中央和省委决策部署，把统筹城乡区域发展作为杭州发展的一个重大战略，创造性地提出以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，推动五县(市)和八城区加快发展、协调发展，确定了杭州走向城乡一体化、区域一体化的新思路。课题组对我市城乡区域统筹发展情况开展了专题调研，在总结取得成效的基础上，分析存在的问题，提出意见建议，以进一步推动市委重大战略决策的贯彻落实。

一、杭州市城乡区域统筹发展的实践

两年多来，全市上下通过不断健全组织、完善政策、突出重点、强化投入、创新机制、营造氛围，城乡区域统筹发展工作取得了阶段性成效。2012年，杭州市农村居民人均纯收入17017元，增速快于城镇居民1.5个百分点。五县（市）生产总值（GDP）、规模以上工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售额等主要发展指标增幅均高于全市增长水

平。主要特点如下：

（一）创新工作机制，城乡区域统筹发展强力推进。

1、创新组织领导机制。在市本级层面，成立了由市委书记、市长挂帅的市统筹委和分管市领导负责的7项重点工作推进领导小组。建立市领导联系区县(市)协作制度，由市委、市政府领导组成5个指导组，分别指导各协作组开展工作，每位领导负责联系一个中心镇。各区、县（市）也成立相应组织机构，将城乡区域统筹发展工作推向常态化、制度化、规范化。

2、创新政策保障机制。市委、市政府出台以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见后，仅市本级就围绕区县(市)协作、产业发展、中心镇建设、美丽乡村建设、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设、农村文化建设等重点工作和“六个一体化”目标，细化和出台了50余个配套的政策性文件，涵盖了城乡区域统筹发展的方方面面。各区、县(市)结合当地实际，出台了一系列政策性文件，保障了城乡区域统筹发展的顺利推进。

3、创新资金投入机制。市本级突破财政体制，加大对五县（市）投入力度，在原有支农资金和“联乡结村”帮扶资金不变的基础上，每年新增10亿元统筹专项资金，2亿元“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金；在全国率先募集近1亿元农村公益金，支持农村助老爱幼项目建设。构建

起了以支农资金为核心、统筹专项资金为基础、协作资金为重点、农村公益金为支撑、帮扶资金为补充的“五位一体”财政支农体系。各县（市）也都按照1︰1的资金进行配套。2012年，全市财政预算内资金用于“三农”支出200.04亿元，增长10.9%。其中，市本级财政预算内资金支出5.76亿元，同比增长9.07％。

4、创新城市发展机制。在城市化发展过程中，把工作的着力点放在新型城市化建设上，扎实推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，构建完善以中心城市为主体、中小城市（中心镇）和小城镇、中心村协调发展的网络化城镇体系。努力提升杭州市区综合服务功能，做大做强县（市）城和中心镇，加快推进县城向中等城市、中心镇向小城市转型升级，整体提升大中小城市的承载力、辐射力、带动力，带动五县（市）新型工业化和农业农村现代化，带动新农村建设和农民致富奔小康。

5、创新城乡规划机制。坚持以规划为先导，根据《杭州市城乡规划条例》，编制和完善杭州市域总体规划、土地利用总体规划、环境共保规划、市域综合交通规划、农村土地综合整治规划以及各县（市）域总体规划，明确五县（市）功能定位，形成较为完善的城镇、产业、居住、生态规划布局体系。出台《关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见》、《中心村村庄规划编制导则》等，编制中心镇和中心村

总体规划、建设规划，重点培育建设27个省市级中心镇、200个中心村和63个美丽乡村精品村。

6、创新农村体制机制。开展户籍制度改革试点，逐步建立以合法稳定住所、职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一新型户籍管理制度。推进用地制度改革，建立集体非农建设用地流转制度，允许集体经济组织以土地租赁、入股等方式参与经营性项目，吸引工商资本投资农村发展二三产业。推进农村产权制度改革，2012年完成股份制改革村100个，累计达到911家。依托杭州产权交易所，建立了杭州农村综合产权交易所,集农村承包地经营权流转和转让、农村林权、水权以及生态权益补偿及交易、农村房屋租赁权转让及其他农村产权等交易服务为一体。

（二）完善工作载体，城乡区域统筹发展重点突出。

1、注重强化区县协作。区县（市）协作是杭州市推进城乡一体化发展的重要抓手，体现了实施城乡区域统筹发展的制度创新和“杭州智慧”。按照产业带动性和地域相连性原则，由八城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会，与五县(市)建立5个对口联系、联动发展的区县(市)协作组，城区与县（市）以“二对一”形式结成合作共同体，主要围绕产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保五方面内容，开展多形式、多层次、多领域的互助协作。2012年，城区共筹集资金3.25亿元，增加2070

万元，支持五县（市）协作项目293个，总投资达72.3亿元。

2、注重推进产业发展。在《关于推进城乡产业一体化发展的指导意见》基础上，出台了农业、工业、现代服务业、旅游业、商贸业5个具体实施意见，形成了“1+5”产业政策体系。在发展农业方面更多地对五县（市）予以倾斜支持。按照区域功能定位，抓住城区“退二进三”、结构调整的机遇，促进产业集聚发展。截止2012年底，城区向五县（市）实施产业转移项目139个，总投资达455.4亿元。其中，一产项目18个，总投资3.66亿元；二产项目63个，总投资160.93亿元；三产项目58个，总投资290.81亿元。

3、注重中心镇培育和建设。把中心镇培育建设作为推进城乡区域统筹发展的重要节点和提升县域经济、增强辐射功能的重要环节来抓。抓科学编制规划，完成了“十二五”中心镇发展规划和中心镇五年培育方案。抓强镇扩权改革，萧山、余杭及五县（市）大部分已将涉及中心镇发展决策、项目审批、社会管理和综合执法等行政管理事项交由中心镇行使。抓政策扶持，在土地供给、财税扶持、金融服务和“城中村”改造等方面给予中心镇倾斜。抓项目扶持力度，2012年下拨统筹专项资金2.8亿元，扶持中心镇建设项目32个，总投资29亿，大企业、大集团参与中心镇建设项目30个，总投资103.6亿元。

4、注重“三江两岸”生态景观保护与建设。按照“宜