云南城乡统筹与区域发展战略专题研究

云南城乡统筹与区域发展战略专题研究

摘要：城乡统筹，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。城乡的统筹发展其实是建立在经济发展基础上的对社会发展的要求。而城乡的统筹发展必须与区域的发展相结合，因为区域的发展及水平的提高为城乡的统筹发展提供了相应的经济基础和现实的条件。云南省作为西部地区相对落后和民族众多的区域，在城乡统筹及区域经济发展方面面临的问题具有相当的典型特征。

关键词：云南省、城乡统筹、区域发展、战略

一、云南区域发展背景

随着中国经济总量的快速上升，在沿海东部地区已经具有相当经济实力的前提下，国家提出了西部大开发的战略调整。对于我们西部地区来说，最为关键的还在于如何将本地区城乡的经济社会协调发展与国家的宏观政策结合起来，通过加快地区发展的步伐，协调城乡的关系，促进二者的共同繁荣和进步。

相比全国其他地区（特别是东部沿海地区）而言，以云南省为例的西部地区，无论是在经济的发展速度、总量还是城市化水平上来说，都相差了一大截。西部地区需要尽可能地以加快区域发展为契机，带动经济社会的全面进步。虽然云南省的区域经济发展水平低于全国平均值，但地区经济也得到了很大发展。通过对我国区域发展的回顾，有利于我们站在时代的高度，借鉴某些好的思想。为云南省的城乡统筹与区域发展研究提供研究。

二、城乡统筹研究的内容

首先，现阶段统筹城乡，尽快提高农村经济社会发展水平已成为我国全面建设小康社会迫切需要解决的问题。“三农”问题已成为影响我国经济发展和全体人们福利的一大关键。简单来说，统筹城乡发展，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。统筹城乡发展的实质是通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局

再有，城乡统筹包括城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面的内容。城乡关系统筹的核心是工农产业关系。从城乡统筹协调发展的角度来分析，理性的城乡关系至少包括城乡区位关系、工农产业关系以及城市居民和农民关系等。城乡关系的协调需要生产要素在城乡区位之间、工农产业之间以及城乡居民之间合理配置。这些生产要素主要包括土地、资本、劳动和管理。城乡发展不仅仅是经济发展，还包括社会发展、政治发展，城乡统筹的最终要求是经济、社会、文化等各方面的区域发展。

另外，城乡统筹与区域发展既有联系，又有区别。相对于城乡统筹的概念，区域发展，指的是在我国经济社会发展过程中，作为一种人类赖以生存和发展的地域实体，在一个相互依存的区域

范围内结为一体，互补融合、协调发展、共同繁荣的过程。由概念可以看出，二者都将地区的发展作为一个整体而不是割裂地加以考虑。但进一步辨析，两者是有差别的。区域发展更多的被作为一种长远奋斗的目标，它强调的是城乡融合的结果；而城乡统筹则主要是一种工作思路、工作方法和发展的理念，是用统筹的思想来指导发展的实践，它强调的是过程。区域发展是要尽力消弭城乡差别，实现城乡共同发展；而城乡统筹则更强调在保留城市与农村自然特征的同时，实现城乡的协调发展。城乡的统筹发展有利于区域发展最终目标的实现，当然，换个角度来看，区域发展也可以看作是城乡统筹的高级和完善的阶段。因此从这些区别来看，城乡统筹对于城镇和乡村在发展的经济和社会基础并没有特别严格的要求和限制条件，而区域发展作为一种追求的目标，其实现不是一个短期的行为所能达到的，它要求城乡发展必须首先达到一定的水平。从我国的城乡关系及发展的现实基础来看，提倡城乡统筹的理念是符合我国的国情和区域发展的实际状况的，而区域发展目前看来，还只能在个别经济社会具有较高水平的少数地区进行实践，而不适合大面积的展开。

三、云南省区域经济发展现状分析

云南省地处西部高原，全省山地、高原占总面积的94.0％，山间盆地和河谷地仅占6.0％，人均耕地面积低于全国平均水平，这是自然的制约条件。

我省经济发展滞后与全国平均水平，在经济总量还很不高的条件下，还无法顾及全面，相对来说，乡村的发展面临着更大的困难。城乡二元经济特征非常明显，就业是转变城乡二元结构的突破口也是瓶颈。由于我省尚处于工业化发展的初期阶段，城市对乡村的带动和辐射作用还比较差，难以消化大量来自农村的剩余劳动力。乡村地区，由于自然条件和基础设施很不完善，难以吸引企业来投资和开发，仅靠自然农业的发展，难以积累建设和发展的起步资金，部分农村地区的小型工业企业由于市场辐射范围有限，难以吸纳农村的大量隐形失业人口，导致乡村地区的长期贫困和城乡差距的不断扩大。就业或者说失业问题是影响城乡统筹发展的一大制约因素。在政策方面，现有的政策都是以城市的发展为中心，并且在重工业方面的投资一向远远高于轻工业的投资水平，而重工业通常是资本密集型的产业，这种情况没有很好地结合云南省的经济基础薄弱，人口多、素质差的现实，这在客观上加剧了城乡的二元分割格局。要保证城乡的协调发展，共同促进本地区社会经济发展。

四、云南省城乡统筹与区域发展现状分析

云南省在西部十二省市中经济处于中间水平，但其就业人口的比重却是远远地高于全国和西部地区的平均水平，同时也是西部十二省市中就业人口比重最高的省份。这说明第一产业广大从事农业的农村人口所创造的生产力和经济回报是处于较低的水平的。非农产业中，第二产业的产值比重虽然与全国平均水平还有较大的差距，但略高于西部地区的平均水平，考虑到云南省的就业人口比重在西部地区排名最后的现实，就不难得出云南省第二产业的投入产出效率－即弹性系数较高的结论。第三产业也具有类似的情况，这就反映出云南省农业与非农产业发展上的巨大差异性，产业发展的不平衡性和劳动生产率在三次产业间的巨大差异性也正是云南省的城乡统筹发展面临的一大问题。

云南省各地区的经济发展水平悬殊巨大，最高的昆明与最低的迪庆相差81.7倍之多。在十六个地州市里面，昆明、曲靖、玉溪和红河这四个地区的工农业总产值就占的全省的2/3以上，区域发展的不平衡性非常明显。城乡的统筹不是仅限一定范围，它需要在整个大的区域范围内来综合和整体的考虑和运作。地区经济发展差异的巨大悬殊也会对城乡统筹产生不利的影响。

云南省的总体消费水平与全国相比，其差距呈现逐渐加大的趋势。农非对比的比值与全国的变化趋势比较，全国的城乡消费差距在加大，云南省的城乡差距似乎有减小的趋势。这对于云南省的城乡统筹发展应该是一种可喜的征兆。但由于城乡的统筹发展不是最终的目的，而是一种改善城乡关系的手段，其最终的目的还是为了城乡经济社会的共同进步。而整体消费水平与全国消