2020年(发展战略)首都经济圈区域协调发展研究

（发展战略）首均经济圈区域协调发展研究

首均经济圈区域协调发展研究

壹、北京和首均经济圈地区合作的主要途径

以北京举办奥运会为大背景，形成北京和首均圈区域经济合作的新格局，应当是合作的基本原则。具体的合作途径，可归纳为四个方面：

1．产业合作

产业合作的主要领域有：

（1）周边地区为北京市场提供农副产品生产的合作

目前北京的绿化美化工程，对林木、花草、草皮等有很大的市场需求，北京庞大的消费人口，对鲜活农副产品的需求也很大。首均圈地区利用地理位置接近的优势于这方面将有比较大的作为：大力发展花木种植业，发展无公害蔬菜、瓜果的种植，发展现代养殖业，为北京提供优质的肉禽蛋奶等农副产品。

（2）首均圈地域间旅游业的合作

北京是国内旅游热点城市之壹，去年仅接待国际游客就达310万人次。延伸旅游、构筑首均圈旅游的大市场，是首均圈区域合作的当务之急。天津、承德、秦皇岛和迁安、涿州、易县等地，原来就是旅游胜地，抓住这壹历史性机遇，本着“开放大市场，发展大旅游，构建大产业”的原则，整合旅游资源，把发展“奥运”旅游作为未来5年的大目标，使首均圈能够扩大旅游经济的受惠面。

（3）首均圈内部产业结构调整的合作

利用北京工业结构调整带来的企业外迁的机遇，促进首均圈内落后地区的工业化

进程。北京现有壹些和首均功能不相符、特别是和首均严格的环保要求不适应的工业企业，退出北京是历史的必然。例如，首钢XX公司将壹部分钢铁的生产转移到河北迁安，就是壹个很好的例证，而北京类似的企业仍有很多。首均圈的壹些有条件的地区，应制定相应的优惠政策，有选择地接收退出北京的企业，建立和京津等发达地区互补的产业结构，大力推动当地的工业化进程。笔者曾建议于秦皇岛建立隶属北京市的滨海特区，其中的工业区能够专门用来吸引北京的转移企业。[i]

2．市场合作

首均圈的核心区域京津唐地区，于经济上的互补性很强，但经济协作水平不高，这是事实，也是首均圈发展的最大的制约因素之壹。加强首均圈区域经济合作的中心点，应当是进行相互之间的市场合作。

均市经济圈的形成，是市场化和城市化的结果。对北京而言，开放市场以吸引各类资源向城市中心的集中，是北京能够持续发展的保证。北京作为中心城市，同时作为壹个巨大的市场，有着极强的消费能力，而这个市场的需求又是北京自己所不能满足的。为了北京本身的发展，也为了带动周边地区的发展，北京必须更加开放市场，给予周边地区平等的竞争机会，以市场来带动周边地区的产业发展，从而带动整个区域的经济发展。对首均圈的周边地区而言，充分利用和首均空间联系的优势，抓住市场机遇，选择合适的产业、企业和产品，占领首均市场。其中，利用自己的优势资源，吸引大企业来此建立以北京为市场的产品生产基地，

是更加实际的选择。例如，于牛奶生产领域，上海的光明、内蒙古的伊利、蒙牛等企业，为于北京市场站稳脚跟，均于京郊的顺义、密云、延庆等地建立生产基地，客观上带动了这些地区的发展。

3．人力资源开发合作

人力资源开发合作是目前首均圈区域合作的薄弱环节，应当下大力气加强。北京、天津是有全国意义的科技、教育和文化中心，人力资源开发的能力很强，开发的触角已经延伸到全国。可是，近于咫尺的首均圈地区，却是人力资源开发十分不均衡的地区：中心城市的发达和周边地区的落后同时存于。

从北京和首均圈地区的人力资源开发合作来见，关键是要开发什么样的人力资源的问题。其中三个方面应当引起重视：

（1）重视培养企业家。

首均圈地区的发展，最缺少的是企业家这类人才。可是企业家的成长，需要特定的环境，要积累经验和资本。对企业家的成长来说，地方政府的政策十分关键，到大城市开阔眼界同样重要。对北京来讲，应当鼓励和欢迎首均圈地区的农民来京打工；对地方政府来讲，应当制定政策吸引于京的各类人员回乡创业。（2）重视培养地方官员的行政能力

北京应当为首均圈地区政府机构人员的行政能力提高提供帮助。北京的高等学校林立，各政府机构和企事业单位的培训中心、管理学院比比皆是。充分发挥他们的作用，和周边地区的市、县、乡镇建立固定的联系，长期或短期帮助培训各类

人员，也能够用互相交流挂职等方式进行培训。壹批高素质的首均圈地区政府机构人员的出现，是该地区经济快速发展的前提和保证。

（3）重视全民文化素质的提高

人力资源开发合作的大部分工作，应当是提高首均圈地区的全民文化素质。于这方面北京能够做的工作很多：鼓励北京的中小学校和周边地区的学校建立固定联系，鼓励为周边地区的学校进行教师培训，鼓励北京的企业家为周边地区建立希望中学和希望小学等。

总之，只要我们把人力资源开发合作提到区域合作的层面上来认真对待，北京和首均圈地区的合作有很多工作能够做。

4、生态环境保护合作

北京的城市环境改善，离不开首均圈地区的合作，特别是河北省的北部山区。这些地区于首均圈经济发展中的功能定位是：（1）生态、环境功能，为首均圈内的中心城市提供生态保护。（2）休闲功能，为中心城市的市民提供休闲、娱乐场所。（3）开发后备基地功能，为北京等大均市发展提供后备生存空间。

目前，这些地区存于问题有：（1）以农林为主的产业结构，生产粗放，水平较低；（2）生产占用山地面积大，造成环境的破坏；（3）产品的市场竞争力弱，缺少新的发展途径和致富手段。如果生态环境功能是这些地区的主要功能，那么于区域经济协调方面的经济补偿，就应当加大力度，以提高人均收入为目标，实现这些地区的现代化。

空间结构调整必然要求产业结构进行调整。产业结构调整应集中于三个方面：（1）农业、林果业由粗放型向集约型转化，限制数量，向集约要效益，且适量发展鲜活养殖业。（2）工业化是山区发展的根本出路，集约发展山区生态型小型工业是提高山区人民收入水平的根本途径。（3）结合生态屏障建设，大力发展休闲旅游业。

二、关于首均圈区域经济合作的几点建议

根据之上分析，关于首均圈地区的区域经济合作，笔者建议：

1、淡化行政区域经济的影响

整个首均圈，甚至其核心的京津唐地区，分别隶属于北京、天津、河北三个不同的省级行政区。历史上，行政上的分割和控制，使首均圈内北京、天津俩大城市及河北的各地市各自发展。市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，行政力量的干扰制约了区内企业之间的市场运作。

虽然从远期见，行政区划的改革是最根本的解决途径，但近期这种改革的时机尚未成熟，如果把首均圈经济发展的前途完全寄托于行政区划的改革上，那么我们于近期将无所作为。因此，要使首均经济圈有大的发展，就必须淡化行政界限的作用，淡化行政区域经济的影响，强化区域经济观念，以利益主体自愿结合为基础，开展区域之间的全方位、多种形式的经济合作。

冲破行政区域对经济发展束缚的具体建议是：第壹，协调区域利益关系。同级区域政府间的协调机制的作用是有限的，必须是高壹级政府的协调，才能真正发挥