《杭州市城市总体规划(2001-2020)修改(草案)》原文

杭州市城市总体规划（2001-2020）修改（草案）

一、总规修改的背景

《杭州市城市总体规划（2001-2020）》（以下简称总规）于2007年经国务院批复，在总行总规的知道下，有效地发挥规划对城市发展的调控和引导作用。城市中心地位得到提升，辐射带动能力不断增强，城市建设发展方向和布局得到落实，“一主三副六团生态带”的城市格局初步形成，在名城保护、风景旅游、生态环保、公共服务于民生保障、城市更新、交通市政建设等方面实施成效显著。但是城市在发展过程中也面临着一些新问题：一是新的功能载体不断出现，城市转型升级压力增大；二是城市用地快速扩张，人口疏解却滞缓；三十城市公共设施和基础设施仍需强化；四是资源约束进一步加剧，生态环境面临较大压力。

为实现美丽中国建设样本的目标，落实新型城镇化的战略要求，进一步强化杭州作为长三角南翼中心城市的功能，优化城市空间布局，加强区域统筹和城乡一体化发展，提升城市基础设施建设水平，增强保障民生的能力，应对新的发展形势，解决新的问题，经国务院及浙江省人民政府同意，杭州市开展了对现行总体规划的修改。

二、总规修改的原则

坚持“一张蓝图绘到底”，认真总结现行总规实施中的成功经验，对现行总规不适应的

内容有针对地进行修改，切实解决现行总规实施中存在的问题，保障杭州转型升级和实现经济社会可持续发展。总规修改的原则是：

（一）坚持新型城镇化的发展方向。

（二）坚持实现美丽中国建设样本的目标。

（三）坚持构建多规融合的规划体制和机制。

（四）坚持近远结合、着眼期内的工作要求。

三、总规修改的重点任务

杭州正处在创新驱动、转型发展的关键时期，要紧紧未然杭州发展的战略要求，加强对影响杭州城市未来发展的重大战略型、宏观性、创新性、关键性问题的研究，把握总规修改的战略方向和重点任务。总规修改以“破解问题、谋划长远”为出发点和落脚点，重点任务是：

（一）围绕增强城市辐射带动能力，提升杭州城市发展目标定位。

（二）围绕增强城市可持续发展能力，严格空间开发管制和规模调控。

（三）围绕增强城市发展活力，优化城乡空间布局，引导要素合理集聚。

（四）围绕增强城市支撑保障能力，加强城市基础设施和公共服务设施建设。

（五）围绕增强城市魅力，加强历史文化遗存和特色景观风貌保护。

四、总规修改的内容

（一）城市发展目标

根据国家和省委政府对杭州发展的新要求，城市发展目标修改为：以美丽中国建设的样本为目标，充分发挥科教优势和历史文化、山水旅游资源优势，建设国家高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、国际电子商务中心、全国文化创意中心、区域性金融服务中心，使杭州成为国家首美之地、创新智慧之都、东方品质之城。

（二）区域城乡空间布局

市域内形成市域中心城市（1个）—县（市）域中心城镇（5个）—地方中心城镇（22个）—一般建制镇（41个）四个等级。

市域城市空间依湖拥江、沿交通走廊进行拓展。东部地区以杭州市区为基础，呈组团式、多中心、网络化发展；中西部地区以富阳、桐庐、建德各县（市）为发展极，以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳一级公路为三条城镇发展主轴，形成点轴布局结构；西南部地区即淳安县，以环湖公路为依托，结合山区特点，形成一环多点布局结构。

（三）空间管制

为优化城镇空间资源配置，有效保护生态环境，实现城镇建设发展与资源环境的统筹协调，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，划分适建区、限建区和禁建区三类地区，并提出分区政策与分级管制要求。

至2020年，城乡建设用地占市域面积的比重控制在10%左右。市区确保65%生态保育空间。市区适建、限建和禁建三区面积比例为3.5:1.0:5.5。

（四）城市空间结构

规划期内保持“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”空间结构，撤销塘栖组团、增加瓶窑组团，并与行政区划相对原则，主城、副城和组团范畴相对调整。

双心即湖滨、武林广场地区和临江地区。双轴即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴和南北向以主城——江南城为轴线的城市发展轴。“一主”为主城，“三副”为江南城、临平城和下沙城，“六大组团”为余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团（大江东新城）、瓜沥组团和临浦组团。六条生态带为各组团之间、组团与中心城区之间规划控制的六大绿色生态开敞空间。

（五）发展规模

根据对杭州现状人口及增资趋势分析和资源环境承载能力的判断，至2020年，市区常住人口控制为745万人左右，其中城镇人口规模678万人。

杭州未来发展空间将从“量”的扩展转向质的提升，挖掘存量土地、控制新增用地，实现高效集约发展。至2020年，市区城镇建设用地为729平方千米，新增城镇建设用地130平方千米，其中主城新增31平方千米，三副城新增44平方千米，六组团新增55平方千米。

（六）中心体系及公共服务

构建以二个市级中心为主体，六个城市副中心、八个主城次中心（主城范围内）和九个地区次中心（副城和组团内）为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系。提升副城与组团公共服务水平，引导优质医疗、文化、教育资源向副城和组团布局。加强养老服务设施不点及建设，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老社会服务体系。

（七）历史文化名城保护

将西湖文化景观、临安城遗址、良渚遗址、大运河（杭州段）等保护范围和要求纳入总规。进一步明确对历史文化街区（历史地段）、文物保护单位、历史建筑、工业遗产、教育遗产、历史村落、乡土建筑等的保护要求。

（八）综合交通体系

明确杭州萧山机场、铁路三大客运枢纽的功能定位和规模，规划都市圈高速公路环线，调整优化国省道线位。

总规修改形成“二环五纵五横多连”的快速路网体系，实现城市快速路网服务延伸至三副六组团，并加密过江通道，预留跨铁路、高速、运河和山体的通道，优化城市道路网络。