十大措施治理中国城市空气污染问题

十大措施治理中国城市空气污染问题

2014-04-17能源圈

文/梁英振

美国旧金山治理空气污染的经验可供北京等中国城市借鉴。旧金山湾区政府协会前执行理事长梁英振详细阐述了这十大措施。

PM2.5污染是个非常复杂的问题，需要长期的综合性解决方案。

PM2.5可分为一次源和二次源，既有人为引起，也有非人为引起，非常复杂。PM2.5来源多达几千种，其中一些机制尚不清楚。研究资料包括监测数据、气象数据、污染物排放、源特征和季节变化等，目前数据非常有限，还需要进行更多的研究。旧金山的经验表明，将PM2.5浓度降低到对人体无害的水平需要几十年的努力。另外，解决问题时，需要考虑各种来源制定综合性的方案。相对容易的是控制车辆排放和发电厂、大型工业企业、制造厂等较大的污染源。这对解决问题有所帮助，但不能显著提高空气质量。这些措施只是解决问题的第一步，我们还有很多工作要做。

统筹考虑，控制大、中、小型污染源

空气质量成为一大问题时，公众总是先把矛头对准最明显的污染源。比如，要控制车辆，因为现在车辆实在是太多了；要关闭污染企业，或让它们迁出；使用清

洁能源发电。这些都是有效而必要的措施，但要使北京这么高的PM2.5浓度降低，这些还远远不够。实施这些最简单的措施通常需要十年左右的时间，显然北京需要严格控制工业、制造业污染源，而且行动要迅速有力。另外要像日本、欧洲或美国加利福尼亚州一样，对销售的车型进行更严格的控制。美国很多地区都对在用车辆进行年检、维护，如加利福尼亚州的旧金山就是如此。

在完成对PM2.5的大型污染源的监管后，要同步治理中小型污染源。这项工作更困难、耗时更长、成本也更高，但却非常重要。如果不从这些中小型污染源着手减少PM2.5，就等于没有触及污染的主要来源，也无法将PM2.5浓度降低到对健康无害的水平。旧金山治理空气污染已有40多年的时间，现在大部分的工作还是针对中小型污染源。

使用新技术

很多工厂使用传统的燃烧后控制技术，即静电除尘、袋式除尘系统。但有时候我们需要开发新的技术，例如：干洗业淘汰四氯乙烯干洗溶剂，大型涂料制造商研发含有极少或不含挥发性有机化合物的涂料。问题确定后，相关行业会寻找最佳方案解决问题。在控制中小型污染源方面，研发新技术通常是最有效的解决方案。

需要“最佳管理方案”

并非所有控制措施都需要昂贵的技术或新技术，对小型污染源控制来说，常用方法还是最佳管理方案，这只需要常识和尽一切努力保护环境的意识。方案通常都不复杂，但日积月累，就对改善地区空气质量做出了很大贡献。

监管与奖励措施并行

2013年3月18日，《中国日报》头条是“铁拳出击严控污染”。新闻开篇写道：“周日，国务院总理李克强宣布将以‘铁拳’打击空气污染。”毫无疑问，有力的管理措施在旧金山治理PM2.5的过程中发挥了重要作用。这项措施应用于大型固定污染源或汽车制造业等重要行业，效果显著。但“铁拳”政策应用于中小型污染源收效甚微，用在2000万居民身上也是如此。旧金山采用的方式是强力监管与奖励政策并行。政府加强宣传教育，鼓励民众在“解除空气污染警报”项目期间乘坐公共交通工具，与生产商共同研制零挥发有机化合物的涂料，告诉公众为什么要使用这些产品、如何使用，这些行动都是无法通过命令来要求公众采取的。

严格控制污染物排放较多的燃料

如果没有适合的燃料，仅为汽车等机动车辆制定严格的排放标准，效果将非常有限。严格控制各种车辆的同时，还应该制定燃料规格以使车辆能够达到排放标准。车辆排放标准和燃油规格这两大标准相互补充。北京等地已开始实施更严格的车辆排放标准，它们还应把重点放在建立燃油标准上。

控制各种交通工具

控制的重点总会放在私家车上，一个原因是人们认为这也是导致交通堵塞的因素。然而，随着轿车污染程度降低，人们还应该控制其他交通工具，如卡车、客车、摩托车、火车等。旧金山和北京一样，人口、工作机会、住宅都在不断增加，城区面积也在扩张。制定合理的区域和交通规划，鼓励人们使用公共交通，缩短通勤距离，减少对私家车的依赖，这些都对长期内降低PM2.5水平有重要作用。

对在用车辆进行检查、维护

一般而言新车的污染程度较低。随着新车的标准越来越高，政府自然希望在用车辆尽快更新，但实际上，车辆的使用年限很长。在旧金山，轿车的平均寿命一般为8至10年。使用年限较长的车一般排污更多，因为其排放标准较低，而且排气控制系统效率也有所下降。旧金山要求对在用车辆定期检查、维护，保证车辆排气控制系统工作正常，尽量减少废气。

加强公众教育是关键

旧金山的居民环保意识很强，非常注重保护空气、水和土地。他们愿意支付更多的钱，以在良好的环境中抚养子女、享受生活。居民认为改善PM2.5等空气质

量指标对提高生活质量非常重要，这种态度来自政府对环保重要性的宣传教育。北京的居民也关心PM2.5浓度，然而政府及其他组织在这方面所做的工作还不够。PM2.5综合控制措施要求公众的广泛参与，开车、使用电脑、购买食品衣服、看电影……一切直接或间接使PM2.5浓度升高的人类活动都要考虑到。空

气污染与每个人都息息相关，所以每个人都要参与治理，这一点非常重要。

美国的经验表明，提高空气质量带来的利益要远高于相关措施的直接经济成本。

人们常说，美国（包括旧金山）之所以要保护环境，是因为国家富裕，有钱去做这样奢侈的事情，治理空气污染就是一个例子。事实并非如此。从根本上来说，美国治理空气污染是因为其带来的益处远超过治理成本。简单地说，我们承受不起放任污染不管的代价。

本文是2013北京论坛一篇会议论文的概要。翻译：郭筝