数字城市建设项目的必要性和可行性

数字城市建设项目的必要性和可行性

1.项目建设的必要性

1) 减少重复投资，加强数据共享与服务，理顺全市基础地理信息数据生产、提供与共享应用机制的要求

随着“数字沈阳”的建设，各政府单位对基础地理数据的需求大大增加，由于目前沈阳市缺少基础地理信息数据资源的统一规划、生产、更新、分发、共享和应用规定及机制，造成了一些单位为了满足自身需要，重复购买、生产数据，造成了财政经费的巨大浪费。另外，根据国家测绘与地理信息局相关技术要求，沈阳市中小比例尺的矢量数据、影像数据，国家主节点和省级节点都会定期更新，通过数字沈阳地理空间框架的建设，可以直接使用这些数据，避免了这些数据的重复购买和生产。基础测绘数据和地理信息数据都属于涉密数据。目前，沈阳市测绘主管部门对外提供这些数据缺乏统一归口，多个部门都能对外提供数据，为涉密数据的管理造成了很大困难。

2) 基础测绘数据计划生产到按需生产的要求

目前，沈阳市的测绘主管部门的测绘数据生产及更新主要根据自身需要，按时间、按区域进行生产和更新。由于沈阳市城市建设的快速发展，各政府部门对基础测绘成果要求越来越高、越来越快。出现了需要的测绘数据拿不出或者现势性差，现势性好的数据各部门不一定需要的矛盾。因此，需要一套机制，解决从传统的基础地理数据按计划生产和跟新，到按需生产和更新。

3) 提供数据到提供应用服务的要求

目前，沈阳市的测绘主管部门对外提供测绘成果时，仍然处于只提供原始测测绘图纸，而应用部门拿到这些图纸后，往往需要对这些图纸进行再加工的过程，即浪费了时间，也浪

费了财政经费。因此，需要测绘主管部门作出转变，从传统的只提供图纸，转变为提供数据库、提供数据应用服务的高度。

4) 服务政府到服务全社会的要求

目前，沈阳市的基础测绘成果，主要服务于政府部门和部分企业单位，没有一种机制，使这些数据成果为老百姓所用，大大降低了数据资源的利用率，造成了很大浪费。因此，需要建立一个面向社会公众的地理信息服务平台，使企事业单位、广大老百姓能够通过网络简单、快速的获取地理信息资源，满足日常出行、生活的需要，提高公众的生活水平。

5) 单一基础地理数据服务到综合空间数据服务的要求

目前，沈阳市测绘主管部门主要对外提供的是市域范围的基础地理信息数据，但这些基础地理信息数据对大多数应用单位来说是远远不够的，他们往往需要在基础地理信息数据成果中叠加大量的专题数据成果，实现综合性质的应用。因此，需要建立一个空间地理信息共享平台，实现基础地理信息数据与专题数据的融合和发布。

2.项目建设的可行性

1) 国家政策引导

沈阳作为著名的重工业基地和历史文化名城，国家、省、市各级政府和部门对沈阳的经济发展提供了大量支持。振兴东北老工业基地战略深入实施，沈阳经济区改革发展上升为国家战略，第十二届全运会将在沈阳举办，为沈阳提升知名度、扩大影响力、实现新跨越注入了新的动力。国家关于大力推进“数字城市”基础地理信息空间框架建设和“天地图”省市节点的方针政策,为数字沈阳的建设提供了政策支持，沈阳申请成为数字沈阳地理空间框架建设试点市，必将加快经济建设步伐、提高沈阳综合实力。

2) 市政府的高度重视

沈阳市政府高度重视，按照国家测绘与地理信息局的战略构想建设数字沈阳地理空间框架，充分利用国家测绘与地理信息局提供的基础航空摄影、数据整合、技术创新等方面的资

金支持以及辽宁省测绘局对工程建设的指导与一定的配套资金支持，沈阳市将从政策上确保数字沈阳地理空间框架建设采用统一标准和规范进行统一组织协调、统一规划管理，为沈阳市政府部门建立共用的唯一的地理空间信息公共平台；并安排专项资金投入，以支撑数字沈阳建设试点工作的顺利进行。

沈阳市政府将充分利用现有的信息基础设施条件和地理空间数据资源，未来几年市政府将重点建设基础地理信息系统（GIS），国土规划地理信息系统、地理信息公众服务系统，加快“电子政务”的建设，实现主要办公业务的数字化和网络化，建设与完善公共安全管理信息系统、建设智能交通管理系统，沈阳市企事业单位管理信息系统，电子商务等社会公共服务领域信息化建设工程。

3) 现有基础条件

a) 在地理基础数据方面

我局拥有1:500、1:1000DLG数据，两种比例尺数据联合覆盖沈阳市主城区，其中1：500基础地形数据覆盖三环以外主城区、辽中县城、新民市域约540平方千米（8634幅），1:1000基础地形数据覆盖沈阳城区、法库县城、康平县城3834平方千米（15195幅），；7406平方千米1：5000 DLG，覆盖了沈阳市区、辽中及新民大部分地区；沈阳市6141平方千米0.6米分辨率遥感卫片；沈阳市区3280平方千米正射影像数据。具体范围如下

目前，我局正在进行沈阳市国土规划“一张图”数据库的建设，该数据库可作为数字沈阳地理空间框架建设的专业平台，为政务平台和公众平台的建设提供基础数据库，可大大减少政务及公众平台建设的工作量和建设周期。综上所述，本项目的建设是完全可行了。

b) 在技术方面

本项目主要涉及到地理信息互联技术。开放地理信息系统协会制定的OpenGIS规范就是为地理信息系统间的数据和服务互操作提供统一的标准。

目前在空间数据互操作领域，基于公共接口访问模式的互操作方法是一种基本的操作方法。通过国际标准化组织（ISO/TC211）或技术联盟（如OGC）制定空间数据互操作的接口规范，GIS软件商开发遵循这一接口规范的空间数据的读写函数，可以实现异构空间数据库的互操作。另外，通过天地图国家主节点和“天地图 辽宁”省级节点的建设和上线运行，在技术层面已经进行了验证和确认，证明数字沈阳地理空间框架建设在技术上是完全可

c) 在人员及技术储备方面

沈阳市规划和国土资源局作为项目牵头单位，是沈阳市测绘与地理信息行政主管部门，负责全市的基础测绘管理、测绘行业管理及测绘成果的维护与分发工作。

我局信息中心是局系统信息化建设主管部门。两年来围绕国土、规划“一张图”项目，做了大量的工作，依托沈阳市地理信息中心专题地理数据，初步实现了国土、规划、审批等数据的局内共享，提高了系统内办公自动化层次，是数字城市在我局的实际应用之一。

辽宁省测绘局作为省级测绘与地理信息行政主管部门，拥有大量的省级基础测绘成果，具备承担各级基础测绘、地籍测量、工程测量、专题图编绘、区域性及各类地理信息系统开发以及对全省测绘产品质量的监督检验能力。

沈阳市勘察测绘研究院隶属于沈阳市规划和国土资源局，主要负责涉及数字城市与地理信息系统、地理空间的数据标准的采集、维护、更新。拥有先进的数字化生产设备和雄厚的技术力量，依托“3S”技术，生产各种地理信息数据产品为成果的，初步形成了城市基础测绘数据产品的生产与服务体系。

我局现有大量的数据生产和信息化建设的人才队伍，为我局的信息化建设提供了技术和人员保障，在数据维护、信息系统维护和服务方面的工程技术人员也基本能够满足此项工程需要。