中国人口与计划生育政策

年份
第二：中国的人口问题变了。
人口发 展阶段
高出生、高死亡、低增长
主要 问题
死亡水平过高、预期寿命较低
LE:1949年为39岁，2003年为72岁
对策
主要是医疗和卫生工作
在这一阶段，生存是第一位的，降低死亡率
人口发 展阶段
高出生、低死亡、高增长
主要 问题
生育水平过高、人口增长过快
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ对策
计划生育工作至关重要
人口工作。工作是行政部门为实现战略、落实政 策而行使的指定职能。行政部门的工作界定必须 清楚明了，具有可操作性。人口工作是在人口战 略的指导方针下，为贯彻落实人口政策而进行的 规划、协调、指导、监督、宣传和服务工作。
从上述分析，我们可以看到，为了实现一国 整体战略目标，应该首先找出一定历史时期 的人口问题是什么，而后确立相应的人口战 略。人口战略应该是指导性的，一旦确定， 不能轻易改变，必须坚定不移去实施。在确 定了人口战略后，一国需要根据本国具体情 况，制定纲领性的人口政策，以实现人口发 展战略所规定的目标。人口工作则是为贯彻 实施人口政策而行使的具体职能。
中国人口转变会走向何方？会出现日本那样的低生育水平吗？ Where will C图h4－i2n:a建’国s50年TF来R妇女g总o和生i育n率的t变h化e过程future?
8
7
阶段一
阶段二
阶段三
阶段四
6
总5 和 生 育4 率
3
2
1
？
1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
人口战略。战略是国家对一定历史时期重大的和全 局的任务的筹划和指导，一般有相应的战略目标。 战略具有相对的稳定性，在达到所规定的主要目标 之前基本上是不变的。人口战略是国家整体发展战 略的一个重要组成部分，是政府在影响社会经济发 展的重大人口问题上给出的明确态度和预期目标。
人口政策。政策是国家为实现一定历史时期的战 略任务而制定的方案和措施。政策具有一定的灵 活性，应该根据新的形势进行调整。人口政策是 指国家为实现人口战略对调节和干预人口发展所 采取的方案和措施。人口政策应该包括政府解决 人口问题的原则和解决人口问题的具体方案和措 施。
实行计划生育，控制人口数量
人口发 展阶段
低出生、低死亡、低增长
主要 问题
只知道一部分：多元化＋隐蔽化
国际普遍问题：人口老化、就业人口、迁移、种族？？？？？
中国特殊问题：出生人口素质、性别比、流动人口？？？？
对策
只知道一部分：更名后的国家人口计生委就是 要加强人口发展战略研究、推动综合协调、促 进可持续发展。
考虑人口和计划生育政策时应该把握的几 个原则：作为目前世界上人口最多的发展 中国家，中国的人口问题具有普遍性，但 更具有中国特色的特殊性。
由于人口发展规律有别于经济发展规律， 具有长周期、不可逆的特点，人口和计划 生育政策必须结合我国整体发展战略，对 未来人口进行全局筹划和指导。人口和计 划生育政策应该具有相对的全局性、长远 性、前瞻性、稳定性、平衡性、操作性。
所谓全局性是指人口和计划生育政策不能就人
口谈人口，更不能只谈人口的某一方面，必须将 人口问题和解决人口问题的战略纳入整个社会经 济发展战略和可持续发展战略的全局之中，使之 成为全面建设小康社会的一个组成部分。
所谓长远性是指人口和计划生育政策不能只看
短期问题，因为人口再生产的周期很长，按照代 际更替计算，一个周期要在20年以上，按照生命 周期计算，要在70年以上，处在生命周期不同阶 段的人口和经历不同代际的人口各有特点，为了 达到某一目的往往需要几十年的时间，因此要从 长计议。
所谓前瞻性是指人口和计划生育政策既要解决当前
问题，又要着眼于未来，因为人口再生产具有不可逆 性，也就是说，每个人从胎中孕育开始，直到生命终
结，始终对家庭和社会有影响。因此，人口和计划 生育政策要早作准备，避免出现“先出生，后计划”
之类的后果。
所谓稳定性是指人口和计划生育政策要瞻前顾后，
具有政策上的有连续性，不能大起大落。无论从国内 还是国际看，中国的人口与计划生育政策都是很敏感 的。虽然目前中国进入了低生育水平时期，但是中国 的人口转变并非完全靠社会经济的发展实现的自然转 变，在低生育水平的背后仍然有许多不稳定因素，任 何外部环境的变化和政策的失误都可能引发生育水平 的波动。
建国以来全国人口自然变动情况
‰ 50 40 30 20 10 0 -10
1 94 9 1 95 3 1 95 7 1 96 1 1 96 5 1 96 9 1 97 3 1 97 7 1 98 1 1 98 5 1 98 9 1 99 3 1 99 7 2 00 1
出生率 死亡率 自增率
年份
仍在进行的中国人口转变：TFR，1950－2000
人口和计划生育
讲五个问题，重点讲第一个问题，后面的问题尽 量不要和其他讲课人重复
一、人口和计划生育工作与社会经济环境的变化 二、利益导向机制 三、计划生育与村（居）民自治 四、依法行政 五、出生人口性别比升高问题的治理
长期以来，我们将人口战略、人口政策和人口工作 混为一谈，造成了思想上混乱，也使实际工作不知 所措。事实上，三者之间既有联系，也有区别，逻 辑关系不在一个层面上。
必须科学决策、民主决策、依法决策，人口发 展规律的特点决定了生育政策不能摸石头过河。
所谓操作性是指人口和计划生育政策要切实可行，
不能不顾中国国情和广大人民的需求，盲目追求高指 标。我国地域辽阔，社会经济文化发展不平衡，因此 各地区要与时俱进，实事求是地进行分类指导，因地 制宜，不能搞“一刀切”，不能搞一个模式。
第一部分： 人口和计划生育工作 与社会经济环境的变化
第一：中国人口发展阶段变了
所谓平衡性是指人口和计划生育政策要综合考虑
人口发展各个环节之间的关系，因为人口的数量、素 质和结构等各因素之间及其与社会经济发展是互相关 联、互相影响的一个整体，过分强调某一方面的矛盾 可能导致另一方面的问题的出现，过分关注某一部分 人的利益，可能会忽略另外一部人的需求。平衡的人 口发展战略也要兼顾个人、家庭的微观利益和国家的 宏观利益。