中国人口政策的变化

中国人口政策的变化作者：刘志琰

来源：《广东教学·教育综合》2018年第64期

人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长的现状而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策；一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作出调整。

我国于1978年把“计划生育”定为一项基本国策，并写人《中华人民共和国宪法》。40年来，我国计划生育政策取得了显著成效，人口增长得到了有效控制。经过40年的发展，我国的人口现状与70年代有了很大的不同。为适应我国人口总量和结构的变化，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布相关的问题，促进人口长期均衡发展，我国计划生育政策也在不断调整。

一、人口现状与问题

1.中国人口仍不缺数量

截至2017年末，中国人口数量为14.05亿，占全世界人口的18.82%，依旧是世界上人口最多的国家。在一段时间以内，我国人口将继续增加。根据国家计生委的预测，我国人口大致在2030年达到峰值。

2.人口结构敲响警钟

人口结构包括自然结构、地域结构、社会经济结构等。我国目前较突出的人口结构问题是老龄人口比重大。对比发现（右上图），相较于1970年，到2015年我国人口中青少年的比重大幅降低，老年人比重提升。全国老龄办最新统计，2017年全国新增老年人口首次超过1000万，60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口比重达17.3%。我国从1999年进人人口老龄化社会。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右。

二、我国人口政策的调整

1.全面放开二胎政策.调整人口年龄结构

人口红利是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重大，社会抚养负担轻，为经济发展创造了有利的人口条件，使整个国家经济呈高储蓄、高投资、高增长的态势。我国自实行计划生育政策以来，出生率下降，少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口比重上升，劳动力数量大，进入了经济发展的人口红利期。但随着出生率的进一步下降，人口老龄化激增，我国劳动力数量从2014年起出现了负增长，人口红利开始消失，养老压力剧增。鉴于此，我国于2011年11月、2013年12月、2015年12月三次调整计划生育政策，如今全面实施开放二孩政策，以期调整人口年龄结构，缓解老龄化。但由于生育成本太高，育龄夫妻生育观念的改变，二孩政策没能刺激出生率猛增。2018年1月，国家统计局公布了2017年我国的人口出生情况，其中2017年新出生人口1723万人，比2016年的出生人口1786万减少了63万人，要远远低于人口专家预测可能超过2000万的人口出生预期。

2.提高人口素质，变人口红利为人才红利

虽然我国人口红利开始消失，但人才红利开始释放。全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一表示，2014年，我国劳动力的绝对数目开始下降，为我国人口结构和经济发展提出了新的挑战，这是现实。但也要看到另外一方面：我国人才红利的潜力很大。人才是中国经济实现成功转型的关键，2015年，我们国家高校在校人数是2700万，现在每年高校本科专科录取人数为700多万。高校的在学学生数高达3600多万，所有数据都是全球之最。我国继续加大对教育的投人，变人口红利为人才红利。

真题链接

实施全面二孩政策是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善。结合下图，完成26～27题。

26.我国劳动人口数量出现负增长的年份是

A.2010年

B.2012年

C.2013年

D.2014年

27.我国调整计划生育政策主要是因为

A.死亡率逐年降低，劳动人口增长率提高

B.人口老齡化加剧，劳动人口增长率降低

C.人口出生率低，人口自然增长率出现负增长

D.文化教育发展快，人口素质不断提高

解析该组题考点为我国劳动力变化趋势、调整计划生育政策原因。课标相关要求为运用有关数据说明我国人口增长趋势，说明我国人口国策。主要考核学生运用图表说明我国劳动力人口的变化趋势。需要学生认真读取图表中的数据，调用增长率为负，劳动力数量较少的关系，判断出劳动力出现负增长的年份为2014年。故26题D选项正确。27题要求学生从图表中正确读出劳动力增长变化率的变化趋势，推断出我国劳动人口增长率降低，得出正确答案B。

学习建议：这一组人口题目，关注社会时事热点，也是进行人口国策教育的重要途径。同学们在日常学习中，应多关注社会热点问题，关心并理解我国基本人口国策不断调整的原因和实施情况。