21世纪韩国产业政策变化趋势

摘要：产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。

韩国产业经济的特点是政府主导型市场经济，韩国政府在产业发展中的作用主要体现在对生产要素的配置上。

金融危机至今，全面改革大企业制定政策推动中小企业发展，金融危机后韩国开始对产业政策进行全面而深刻的反省。

进行了全方位的产业结构改革。

关键词：产业政策金融危机21世纪韩国
正文：
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。

产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。

新世纪新发展
自20世纪60年代以来，韩国根据本国经济发展的需要，不断调整其产业政策和产业结构，从一个贫穷落后的农业国一跃成为新兴工
业国，创造了世人瞩目的汉江奇迹。

虽然在1997年的金融危机中受到重创，但经过调整与改革又迅速走上了经济复兴之路。

可以说，韩国经济发展的巨大成就，很大程度上得益于政府的产业政策导向。

其成功表明，政府为扶植主导产业发展而采取倾斜性的政策保障，有助于推动整个国家产业结构的升级和工业化进程，从而增强产业的国际竞争力。

目前，韩国的造船业订单数量列世界第一，半导体产业也位居世界前列，它们的成长过程，分别处在韩国经济发展的不同时期，即经济快速腾飞的重化工业阶段和以高技术产业为主的赶超阶段，它们作为传统产业和高技术产业的代表，都得到了政府产业政策的支持。

本文将就两个产业发展过程中政府产业政策的作用进行分析。

一、韩国新兴产业大力发展
韩国产业经济的特点是政府主导型市场经济，韩国政府在产业发展中的作用主要体现在对生产要素的配置上。

因此，韩国政府非常重视制定国家级的产业发展战略规划，从宏观层面对新兴产业的发展进行引导，并根据经济环境变化做适时调整。

近年来，韩国在文化产业、半导体、平板显示器等新兴产业领域发展迅速和政府实施产业推进政策有很大关系。

韩国政府从2003年提出在“十大未来发展动力产业”政策、制定个人机器人技术开发计划开始，继而在2008年出台《智能机器人开发与普及促进法》，到2009年的“第一次智能机器人基本计划”以及“新增长动力规划及发展战略”。

2008年国际金融危机以后，韩国政府积极
寻求新的经济发展模式，并于2008年8月提出“低碳绿色增长国家发展计划”。

2009年2月，韩国成立绿色增长委员会，公布了《绿色IT 国家战略》以及《绿色增长国家战略及五年计划》，提出2020年跻身全球七大“绿色大国”、2050年成为全球五大“绿色强国”的战略目标。

2010年1月13日，韩国政府颁布《绿色增长基本法》草案，旨在以绿色增长助推经济发展。

1997年亚洲金融危机给韩国以沉重打击，为了摆脱危机，韩国实施经济转型，于1998年提出“设计韩国”战略。

经过多年的实施之后，设计和创新在韩国开花结果，韩国已经拥有三星、LG等全球著名品牌，韩国也从制造国家向设计创新国家成功转型。

本文介绍韩国发展设计产业的思路、策略。

2001年，“世界设计大会(ICSID)”在韩国举办，韩国政府投资约100亿日元设立“韩国设计中心”，该国的全国经济人联合会也成立“产业设计特别委员会”，以产、官、财的结合方式，支持产业的设计活动。

设立文化产业局，制定《文化产业促进法》政府为了推动文化创意产业设立了文化产业局，以政府的力量投入每项文化基础设施建设，如动画、影视产品、出版品等。

1999年通过《文化产业促进法》，明确“协助文化、娱乐、内容产业”；另成立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款。

文化产业局附设有十二个附属机构，其中，文化产业振兴院是为了协助将创意文化内容衍生成文化产品的一个辅助机制，振兴院界定的产业项目有：动画、音乐、卡通、电玩等，以提供设备租借、投资、技术教育训练、协助发展国际行销策略、进行产业中长期计划的研究、并与其它国家、地区单位发展策
略联盟的伙伴关系。

由于政府在设计产业展现的决心及强力的支持，韩国产业界也全力进行结构改革，大胆投资设计产业。

1、公司决策层的决策
1998年，韩国政府发表了“21世纪设计时代宣言”，积极支持产业界的设计活动。

而企业的决策层也意识到，要以技术面的开发来跟上欧美日本等国家，是需要长时间的投资来累积，而设计不但是创造自有品牌的最有效途径，更有国家财力及政策的支持，因此选定设计作为集中投资的目标，而这样的转变，无形中也增加了设计部门的地位与责任。

目前，三星与LG电子等代表性企业，每年在设计部门的投资，如数字设备的充实、新进设计师的培养，海外据点的增加等，大多在20至30亿日元之间。

目前，单以LG电子的设计部门，就有230名设计师，并全球6个海外设计据点。

三星在全球，亦有超过300名设计师团队为他们的产品作研发。

1、设计经理人加入经营决策团队，提升设计部门的地位。

韩国企业秉持“由设计来领导产品开发”的观念，在韩国的发展经验当中，可以看出公司对这个观念的重视。

例如LG电子，于2002年将原本称为数字设计中心的设计部门，扩大为独立的“设计经营中心”，底下并设置五个海外设计中心，四个设计研究所。

让设计经营中心的负责人拥该集团副社长头衔，实质参加经营团队的决策。

设计师的专业及构想自然会被尊重，也避免因其它因素而遭到抹杀。

2、设计经理人加入经营决策团队，提升设计部门的地位。

韩国企业秉持“由设计来领导产品开发”的观念，在韩国的发展经当中，可以看出公司对这个观念的重视。

例如LG电子，于2002年将原本称为数字设计中心的设计部门，扩大为独立的“设计经营中心”，底下并设置五个海外设计中心，四个设计研究所。

让设计经营中心的负责人拥该集团副社长头衔，实质参加经营团队的决策。

设计师的专业及构想自然会被尊重，也避免因其它因素而遭到抹杀。

二、科技、创新
金融危机至今，全面改革大企业制定政策推动中小企业发展，金融危机后韩国开始对产业政策进行全面而深刻的反省。

亚洲金融危机后金大中政府吸取了金融危机的教训，对金融、企业、劳动力市场和公共部门进行大幅度的改革，特别是在企业经济结构调整方面，把通过提高企业的效益进而提高产品的国际竞争了作为产业政策的中心环节，并通过取消财阀间以及财阀企业间的债务担保、控制财阀企业的过大贷款、进行产业交换、建立核心企业以及降低负债比率等手段对产业结构进行调整。

2003年以来韩国更是开始对大企业集团进行改革措施。

除现代、大宇、三星、LG和鲜京五大集团外排名第五至第三十位的大企业集团都将列入改革的名单之内。

同时韩国政府还发表了推动中小企业发展的具体措施。

由此可知，韩国的国家产业政策无一不是审时度势、与时俱进的重要举措，在每个时期韩国钧能抓住机遇，大力推动产业结构的替代和升级，使经济得到高速增长。

今天，韩国的一批大企业，如现代、
三星、LG等都继续在国际竞争中发挥巨大的作用。

韩国未来企划委员会于2008年7月公布了IT产业新增长战略《IT 韩国未来战略》，提出要在未来5年内投资189.3万亿韩元（约1万亿元人民币）用于发展基于IT的核心战略产业，以实现IT与其他产业的高度融合，为韩国经济发展创造新的动力，10个产业包括汽车、造船、医疗、纤维、机械、航空、建筑、国防、能源和机器人领域。

根据《IT 韩国未来战略》，韩国知识经济部为开发汽车、船舶、机械、纺织和医疗器械等产业与软件等IT产业融合的技术，将在2010年底之前，投入3.5万亿韩元。

此外，韩国政府也非常重视软件在提升产业竞争力方面的重要作用，并通过资金、技术、产业、人才等方面的措施极大地促进了韩国软件的发展。

其中，在工业软件方面，韩国采取自由竞争的方式，引入国外先进软件技术及产品，消化吸收和创新，支撑本国软件的发展，并迅速拓展其应用软件市场，并于2009年提出要在今后3年内追加投入1万亿韩元（8.56亿美元），推进对外国企业的依存度高的内置型软件国产化，并培养软件专家。

为推动出台的《IT韩国未来战略》中的“IT与产业的融合”，韩国政府及时整合了原产业资源部的产业、经贸、投资、能源政策职能，信息通信部的IT产业政策和邮政业务职能，科学技术部的产业技术研发政策职能，财政经济部的经济自由区、地区产业发展相关业务，成立了知识经济部，成为韩国管理实体经济的部门，为韩国推进IT
与产业融合提供了高效的组织保障。

三、推进“绿色增长战略
为应对金融危机，韩国政府提出绿色增长战略，发布了《绿色能源技术开发战略路线图》，并在《新动力(310328,基金吧)规划及发展战略》中将绿色技术产业列为重点发展领域。

根据绿色增长战略，未来5年间，韩国在发展绿色经济方面的累积投资额将达107万亿韩元，目标是到2013年，创造156万～181万个就业岗位。

此外，韩国政府还计划到2030年，将新再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%；将新再生能源在世界市场的占有率由2007年的0.7%提至15%；新再生能源产值由2007年的5亿美元提至1300亿美元，使韩国跻身世界能源强国之列。

为了进一步推动与落实绿色增长战略，韩国推出了诸多具体举措，包括：
（1）制定绿色战略规划与路线图，确定战略的发展路径与推进的重点领域（2009年1月，韩国公布了《新增长动力规划及发展战略》和《绿色能源技术开发战略路线图》）；
（2）鼓励和吸引民间资本参与，推动产业结构调整与企业转型；（3）促进财税、金融等领域的支持与创新，加大对绿色产业投入；（4）实施标识警告制度，规制能耗产品的使用与排放；
（5）聚焦重点领域和产品，推动绿色战略的实施；
（6）出台国家温室气体减排规划，明确绿色战略的目标和重点。

参考文献：
1.“韩国产业政策分析”《亚非纵横》2007年第6期
2.“韩国的贸易和产业政策变迁”国际商报2011年10月10日
3.“韩国新产业政策与政策性贷款的改革”陈彩虹。