论公共资源交易中电子招标系统的完善.doc

论公共资源交易中电子招标系统的完善-

公共资源交易主要分为四大板块，即公共工程发包、产权交易、政府采购、土地交易。虽然我国已有相关立法对公共资源交易和管理做了明确规定，但鉴于公共资源交易领域是腐败的高发地，一些地方已经开始探索防腐交易新机制。我国的公共资源交易处于制度创新阶段，到目前为止，公共资源交易还没有令人满意的制度设置。有些地方创新制度实践得比较好，与当地领导强力推行有关;一旦领导不能够廉洁自律，那么其制定的制度将会是一场“失灵游戏”。

一、电子招标的价值

电子政务是伴随着电子信息技术的发展而进行的执政方式的深刻变革，电子招标属于电子政务的组成部分。

电子政务包括政府间的电子政务、政府对企业的电子政务以及政府对公民的电子政务。“政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：1.电子采购与招标……”[1]

今天，虽然电子信息技术已取得了相当高的成就，但其局限性是不言自明的，从日新月异的电子信息技术的更新速度可见一斑。同时，这一事实又告诉我们，它的发展可能存在着不可想象的甚至超乎幻想的美好前景。我们今天对电子政务的运用主要局限于它的高效率和公开性的功能上，而在取代人力和完成诸如工厂里的生产线一样的功能开发方面显然不足。电子技术在政务中的应用除了具有提高效率和方便公开的作用之外，它的另一重大价值在于对腐败问题的防控，其应用将大大缩小违法决策的空

间，减少执法所用的人力、物力、财力，减少错误率，进而也将减少人们对政府的质疑与不满情绪，为和谐社会建设提供另外一种思路。

这应该是一个方向，需要我们的重视与培养。正如培根所说：“对于一切事物，尤其是最艰难的事物，人们不应期望播种与收获同时进行，为了使它们逐渐成熟，必须有一个培育的过程。”[2]

二、电子招标在实践中的应用及缺陷

电子招标就是建立在电脑和互联网接通的基础之上，开发相应的软件，将招标、投标、评标以及合同等纳入程序之内，实现数字化、网络化以及高度集成化。国内的电子招投标系统建设已经比较普及。目前，采取电子招标技术不仅是各地已经普遍采用的方式，而且该方式已经被《招标投标法实施条例》明确肯定，该《条例》第5条规定：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”

（一）电子招投标系统实例

以探索建立防止程序失灵的电子招标系统的具体平台构架①（以下简称本例电子招标系统）为例。本例招投标系统总体架构被归纳为“135”，即：一个门户、三大平台（公共资源服务平台、交易执行平台、监管平台）和五类资源库（包括采购项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库），如下表：[3]

■

（二）本例招投标电子系统的缺陷

应该说，本例电子招投标系统如果与其他地区的电子招投标系统相互开放，就能够达到《办法》第5条的规定之要求，即：

“电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。”其功能也完全符合第7条对电子交易平台的功能要求。上述平台就其个体而言应该比较出色，但由于该平台的操作系统和监管机构都由地方相关部门组成，专家也是系统内部选定，因此，笔者认为，该系统就“像一袋马铃薯是由袋中的一个个马铃薯汇集而成的那样”，[4]虽然表面上在一起，但该系统不是一个有机的整体，不能发挥整体的优势。由于中标企业的投标文件属于商业秘密，不能公开，因而招标文件量体裁衣，招标过程内外通信的情况仍然无法阻止。所有的正当程序之所以能够称得上正当，都来源于通过对不同利益的排列组合，让不同的利益主体相互牵制，从而打破权力垄断，收到公正的效果。垄断的监管和权力操作下的程序，除非权力行使者有着过人的自制力和道德操守，否则，“潜规则”的运行仍将大行其道。如果不能破除地方势力可能的干预，最后将极有可能导致程序失灵，系统名存实亡。三、电子招标系统的设计建议

作为以自然科学为基础的信息平台及电脑系统有着天然的公正性，但是，电脑程序是由人来设计、由人来操作、由人来管理的，难免会被人所控制，而示以外界的却是程序公正的形象，具有极大的欺骗性。如“六连号”事件，①虽然该程序设置了计算机摇号程序，而且是由相关部门的工作人员当众摇号，还邀请了两名公证员现场公证（两名公证员在摇号时借故离场），结果仍然出现了六个号码相连的“千万分之一”概率的中标人。其主要原因就是缺乏监督程序，缺少参与电脑摇号程序的制作、运输、保管、修改、操作等程序。以至于只要其中有一个环节缺少监督，不法分子就会有机可乘，从而修改、歪曲原来的公正程序，将结

果引向自己设定的违法目标。本例电子招标系统虽然较为先进，但作为地方招标系统，也很难摆脱地方权力的干预，最终陷入被架空的境地。因此，必须在更大的范围内对该系统进行重建。

（一）省级联网，构成一个有机平台

这里需要明确的是，笔者建议的平台是一个有机平台，而不是许多平台的集合。之所以不是各自建立自己的平台，再与省级平台相关联，是因为公共资源交易腐败问题产生的原因在于地方管理部门及其相关领导和管理人员的徇私舞弊。建立统一的平台，将有利于打破地方权力的垄断，以实现资源、信息共享，监督力量多元。笔者建议的省级统一平台实际上是一个有机平台，如将本例开发的程序作为省级公共资源交易中心的平台，在这个平台中，既有共用系统，也有单独子系统，接入公共平台。

（二）将“公共资源服务平台”设定为共用平台

本例的系统如果全面推开，将是多个单个系统的集合。为了建立省级统一的有机平台，建议将本例电子交易平台中“公共资源服务平台”所包含的门户网站、项目库、供应商库、商品价格库、代理机构库、专家库设定为所有地区进行交易的共用平台，在门户网站中区分市县设置信息发布子系统，省级乃至全国的企业或者个人都能够从这个系统中了解、掌握地方的公共资源交易信息。这个信息平台的各自信息发布子系统由各地自己填写并发布。代理机构库、专家库尤其是专家库是共用平台，所有的地市选择专家都经由这个库产生，地方的选择机制必须与这个库直接或者间接相连，实现专家库的唯一性。

目前，有的地方已自发召开了各地市联谊会议，“实行市场联体、信息联网、诚信体系联建，在项目资源、信息资源、专家资源、诚信体系建设、业务研讨及业务拓展等方面全面合作，构