虚拟社会管理的路径与方法

虚拟社会管理的路径与方法

摘要：近几年，我国的网络舆论可谓是八面来风、风起云涌，虚拟社会生态环境的优化迫在眉睫。要管理好虚拟社会，思想必须从封闭走向开放，内容必须从单一走向多样，形式必须从孤立走向协调。关键是要有良好的机制、完善的政策法规、有效的舆论引导、科学的技术和高尚的职业操守。

关键词：虚拟社会管理路径方法

网络是把双刃剑。一方面，网络日益成为改进政府工作、转变干部作风的重要阵地，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所。另一方面，网络世界的虚拟性，使得不同声音混杂其中，有害信息难以筛选。近年来因为网络的推波助澜，一些群体性、突发性、负面性事件在网上形成热炒，在一定程度上误导了民众，损害了政府形象，使各级政府的工作处于被动。

要管理好虚拟社会，管理思想必须从封闭走向开放，内容必须从单一走向多样，形式必须从孤立走向协调。政府在鼓励和发展虚拟社会的过程中，既要尊重市场规律，鼓励良性竞争，更要有良好的机制、完善的政策法规、有效的舆论引导，以及科学的技术和高尚的职业操守做保障。理念重于形式、制度重于技术，结果重于手段。

一、健全舆情汇集和分析机制。

虚拟社会的管理水平高不高，体现在虚拟社会良性发展的机制健全不健全。十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出：“建立舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反

映渠道”。把建立和完善舆情信息汇集和分析机制作为一种制度，标志着党对舆情研究重要性的进一步认识，也是执政能力、执政艺术的重要体现。当下，重点是从“信息发布”、“问政于民”、“政民互动”三个层次逐步推动它的制度化建设。

（一）“信息发布”是网络舆论引导的基础。网络的“集群效应”和“放大效应”能将平媒时代分散于各处的孤立个体拉拢到同一个页面、同一个帖子或同一个微博里。但与此同时，当我们面对网络谣言时，也更容易受到影响。在“人人都有麦克风”的web3.0时代，政府要直面网络，不发恐惧症，不回避、无视网络舆情，不删截拦堵网络舆论。利用一切可以利用的网络新兴渠道和工具，及时主动地发布政府决策和涉及经济民生的各类权威信息，对群体性、突发性、负面性事件予以快速反应，用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言。在过去数年中已经成功地建立了相应的制度，如“四讲”原则：“尽早讲”政府要尽快抢占信息发布制高点，第一时间表明对事件的态度及应对措施；持续讲，向公众不断披露事件进展情况；准确讲，发布信息真实全面，争取公众的认可；反复讲，采取各种方式对公众进行答疑解惑。这是对近年来突发事件经验教训的深刻总结。另外，网络新闻发言人制度、全国公安部门、宣传系统建立的微博发布平台等舆情应对原则效果都非常好。近年来，国内一些热点网络事件反复证明，管理网络时，越压越躲就越描越黑，民声也越沸腾。相反，官方在第一时间发布信息，以官方网络发布公告和新闻发布会等形式，将纷乱的言论与高涨的舆情

“止之于始萌，绝之于未形”，这是网络舆论引导的基础。

（二）“问政于民”是舆情汇集和分析的重要方式：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。时下，绝大多数网民都是“草根”，对现实的社会生活有亲身感受，他们是从实际出发，真实客观地表达自己的所思、所喜、所忧、所怨、所盼。网络的飞速发展和广大网民的积极参与，使得网络成为了民声民意的集散地，成为民主政治的前沿窗。

推行网络问政，是发现、安抚、回应民意的最好方式之一。2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民网与网民在线交流时，对广大网民说：“网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、做决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。”民众利用网络向政府表达心愿、维护权利，甚至公开问责应该成为一种常态。网络上的“问政于民”也应形成机制：人大、政协、各级党委、政府，都可以探索利用互联网收集社情民意；各职能部门可以每月固定一天在网上接待代表和委员们的网上问政……这样就能及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，努力使互联网成为了解民情、汇集民智的一个重要平台，成为密切联系群众、反映群众意见诉求和社会沟通的重要渠道。

（三）“政民互动”是民主政治的试金石。互联网的互动性与时效性，为交流沟通提供了很好的平台。我们的各级领导，必须直面网民、深度触网，通过网络了解社情民意，主动邀网友“灌水”、“拍

砖”。

近年来，每有新政策发布，政府官员会在网站在线访谈，解读政策的同时，接受网友踊跃提问……类似的互动形式，越来越多的出现在社会生活中，即使是最普通的网民，可以通过网络发表意见，参与监督, 像这样的情况对整个民主的发展有很好的推动力。有人提出，网络是政治家的摇篮。我们应当鼓励更多的辩论和交锋，鼓励更多的人敢于监督和批评政府部门。全国人大代表、政协委员在“两会”召开之前就将自己准备上会的议案、提案和建议发到微博上，先让网友“围观”，听取意见。频繁的网络互动既解决了民生疾苦，又让行政行为有了好口碑。若是依靠传统的管理方式，这种互动和意见反馈即使“两会”结束，也未必能够到达政府的手中。网络的先进、快捷使政府与网民可以形成互动，下情才能够在第一时间上达。

二、运用法律法规对虚拟社会进行管理。

官方应对舆情危机必须具备一个大前提——那就是恪守法律。法治不是应对，而是公民的生活方式，是官员的工作常态。只有依法处置，才能让“新闻失踪”之路成为不必要；也只有秉持公正，才不会虚以应对，以“拖”代答。

（一）政府信息公开已成法律条文。在法治化的常态社会里，公共信息的披露应该是主动的、及时的、完整的、有效的。2008年5月1日《政府信息公开条例》正式施行，政府以法律的形式对行政信息要求公开，其中包括网络公开。从此，只要按照相关程序规定，

公众都可以予以查询和了解。条例的施行，使依法公开政府信息成为各级行政机关的一项重要职责和基本义务。

（二）以法治网，对民众的围观也需要坚持法律的独立性和法律的尊严。

互联网不应该也不可能成为没有法律和道德规范的“真空”地带。应该把网络舆论引导与网络法制建设有机结合起来，高度重视以法律法规强制性手段规范网络行为。

网络空间中社会不满情绪的宣泄或网络批评大多数属于人民内

部矛盾，对此，我们应该坚持“疏导”为主的方针。在与网民进行良性互动的基础上，切实改进我们自身的工作，及时化解各种矛盾，消除其负面影响。对网络舆论传播过程中一些明显超越宪法和法律，危害国家整体利益和社会公众公共利益，侵害私权公权的违法行为，一方面，我们要充分发挥正面网络舆论的作用，引导、教育、劝阻、唤醒被蒙骗和误导的网民。另一方面，我们应该毫不犹豫地运用法律的武器和人民民主专政的力量，严厉打击非法活动和各种破坏分子，维护社会稳定。

（三）“网络问政”不能取代各级政府管理的主体功能。必须充分肯定“网络问政”对推动公民的政治参与，推进民主政治建设的积极作用。但是，我们也应该看到和注意到不应将网络的作用任意夸大化，不易过多、过度地依赖“网络问政”而削弱组织和制度的力量。有人提出：“中国进入网络反腐时代”、“离决策机构最近的是网络”等等，这些说法都很极端片面，这容易忽视各级组织和制