第一章 绪论 市政与市政学
市政学第一章 导论
1， 市政主体
• 城市政治力量和政治组织的总和（公民、 合法组织）
城市的政党组织
• • • • • 执政党 民主党派 参政党 在野党 反对党
城市的国家机构
• 立法：市人大、市议会。 • 执法：行政，市政府。（狭义的市 政主体） • 司法：市法院、市检察院。
城市的非国家权力组织
• • • • • 市政治协商会议 工、青、妇组织 企事业单位 社区组织 群众团体
•复杂、协调难度大：防汛）。人 口管理（公安、人 事、社保）。
二、市政的特点
4，综合性： • 各利益群体利益和意志的综合。 • 经济发展、生态保护、市民教育、城市 安全、公共秩序等目标的综合。
二、市政的特点
5，动态性： • 灵敏，节奏快，反应快。 • 相关性强。 • 决策、监督中的民主参与等。
城市的政党组织国家政权机关各类非政府公共组织企事业单位和广大居民为实现一定的价值目标和管理目标依托一定的市政体制和运行机制对城市的政治经济文化和社会发展等各项事务进行的管理活动和过程
市政学
• 选修课：期中讨论、期末小论文。 • 参考书目： 市政学，张永桃主编 ，高等教育出版社。 市政管理学，杨宏山主编，中国人民大学 出版社。 城市建设、规划、管理类刊物、报刊专栏。
4，市政体制
• 市政主体实现市政目标所运用的各种制 度、规则、方式和手段的总称。 • 组织结构、权力配置、运行机制等。
5，市政
• 市政主体、市政客体、市政目标和市政 体制的有机统一。 • 城市的政党组织、国家政权机关、各类 非政府公共组织、企事业单位和广大居 民，为实现一定的价值目标和管理目标， 依托一定的市政体制和运行机制，对城 市的政治、经济、文化和社会发展等各 项事务进行的管理活动和过程。
市政学课件
市政学课件市政学资料第一章————现代市政学概论一、市政的含义所谓市政，是指城市的公共权力机关为了促进城市开展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
二、市政的内涵有如下几点：〔1〕市政的核心主体是公共权力机关〔2〕市政的表现形式是各种公共政策。
〔3〕市政的目的是为了解决问题、实现公共利益。
〔4〕市政是一个动态的开展过程。
三、市政的特征1、政治性2、整体性3、综合性4、动态性5、双重性四、现代市政的开展趋势1、市政问题的复杂化2、市政职能的变化3、政府的角色改变4、市政管理手段现代化。
主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。
五、市政学的含义市政学，也就是研究市政及其活动规律的科学。
市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的学科。
六、市政学的研究对象首先，市政学要研究市政主体。
市政主体是城市公共管理的责任承当者。
其次，市政学要研究市政客体，即市政管理内容。
市政学，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理。
最后，市政学要研究和探索市政管理的对策和规律。
七、市政学的研究意义1、适应城市化快速开展趋势的需要2、适应城市现代化管理的需要3、造就市政学管理人才的需要4、丰富和完善市政学学科理论体系的需要第2章————现代城市开展一、城市的特征1、城市要素的高度聚集性2、城市运行的复杂性3、城市系统的开放性4、城市文化构成的异质性5、城市管理职能的区域中心性二、城市化的概念城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。
具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化。
即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。
市政学1一5章
第二、从政权的角度，把市政看作是 第二、从政权的角度， 城市政权， 城市政权，看作是国家整个地方政权的组 成部分，它包括城市政权机关的全部， 成部分，它包括城市政权机关的全部，既 包括城市的国家行政机关， 包括城市的国家行政机关，又包括城市的 国家权力机关和司法机关。 国家权力机关和司法机关。 第三、从行政的角度，把市政理解为 第三、从行政的角度， 城市的行政管理。 城市的行政管理。 第四、从政策的角度， 第四、从政策的角度，把市政理解为 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 包括公共政策的制定、执行、评估。 包括公共政策的制定、执行、评估。分析 等一系列过程及政策主体、客体和政策形 等一系列过程及政策主体、 式等。 式等。
第1章~第5章 章 第 章
主讲教师： 主讲教师：欧书阳
Байду номын сангаас
城市是人类文明和社会进步的标志。 城市是人类文明和社会进步的标志。人类的文 明史从某种意义上来说就是城市文明史， 明史从某种意义上来说就是城市文明史，人类社会 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的， 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的，只 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道， 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道，对 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、仔细地 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 把握人文社会历史所透出的全部物质文明和精神文 明的魅力。 明的魅力。 市政管理学是专门研究城市管理一般理论的科 主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 学。主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 社会等各个方面内容， 社会等各个方面内容，市政管理学研究城市公共权 力机构， 力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此， 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此，也是 一门综合性、实践性都很强的学科。 一门综合性、实践性都很强的学科。
市政学绪论、第一章
市政学绪论、第一章绪论第一节1城市的含义：城市是一定地域的政治经济、文化中心，是一个非农业人口绝对多数的行政区域。
可以从以下几个方面理解：A城市是一定地域的政治、经济、文化中心。
B城市是绝对多数非农业人口的聚集地。
C城市是一个行政区域2城市的特征:1高度的聚集性、2社会性、3经济性、4系统性、5开放性、6复杂性城市形成发展的四个历史时期：1早期城市、2中世城市、3近代城市、4现代城市3早期城市的特点：第一，城市规模小，城市数量小，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位。
第二，城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产。
第三，城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。
4中世城市的特点第一，城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态。
第二，城市形成的途经开始多元化，城市数量增多。
第三，个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规模仍较小。
第四，城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。
5近代城市的特点第一，大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张。
第二，城市的结构和功能发生了根本性变化。
第三，城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心。
第四，城市公用设施得到了普遍发展。
第五，城乡差距扩大，城乡关系对立。
第六，“城市病”的产生和蔓延。
6现代城市的特点第一，城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等。
城市规模扩大。
第二，城市成为人类的主要聚居区第三，城市成为第三产业的中心7城市形成发展的条件首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。
其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。
最后，自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。
第二节市政的含义：市政是市政主体作用于市政客体的过程，这个过程涉及谁来管理、管理什么、怎样管理三个基本问题，具体涉及市政主体、市政客体、市政目标、市政体制等。
第一章 市政工程绪论
第一章 城市道路工程 第二章 城市桥梁工程 第三章 城市给水排水工程
绪论
第一节 城市
一、城市的起源
（一）居民点的形成 第一次劳动大分工：农业与畜牧业产生
居民点形成
（四大文明）
（二）城市的形成 第二次劳动大分工：商业和手工业从农业中分离
城市形成
所以城市是第二次劳动大分工的产物。
2.政治体制 如中国自秦王 朝统一全国后， 可以集中全国的 财力、物力，以 超经济手段，建 设城市。而一个 国家若战事不断， 城市的发展就受 到影响。 如欧洲封建社 会时代战事重重， 在很长时期内分 裂成许多小国， 城市的发展受到 限制，城市规模 小。
北京故宫
3.经济发展 中国是地主所 有制；欧洲是封建领主 制，工业化使城市的发 展加快，面是现今在全 球经济的影响下，城市 更是以集群方式发展， 出现了超大型的城市群。
第二节 城市与市政
一、市政的涵义
市政：市政主体作用于市政客体及其过程。 具体的可以从广义和狭义两个方面来理解。
二、市政的主要特点
政治性 历史性 整体性 综合性
第三节 市政工程 一、市政工程的涵义
市政工程又称公用设施或基础设施
二、市政工程的研究范围和对象
根据目前行业情况，凡是与城市基础设施工程（如城市交通、给水、 排水、供电、供热、防灾工程等）有关的内容都是市政工程的研究范围。 研究对象主要是城市基础设施工程的规划、设计和施工。 三、市政工程与相关学科的关系 市政工程与建筑工程在城市功能上是互补关系 市政工程与土木工程在概念上有一定的较差关系 市政工程是城市规划的有机组成部分，服从和服务于城市规划。
二、城市的定义
（1）城市的含义： 从字义看：“城”是以武器守卫土地的意思 “市”是交易的场所 按原《中华人民共和国规划法》规定，是指行政建制设立的直辖市、市、镇。
第1章 市政学导论
（四）定性和定量分析相结合的方法
• 定量分析方法基本特点，是在广泛收集有关市 政现象、市政问题的大量数据资料的基础上， 用现代数学方法和定量分析技术把有关市政现 象、市政问题之间的关系数量化，以对市政管 理活动规律的认识进一步深化和精确化。
• 如，城市规划的设计、城市土地利用、城市环 境的治理、城市人口结构的选择等许多市政管 理问题，都需要采用量化研究法才能获得比较 精确、合理的答案。
• （3）政治决策和行政执行活动具体表现为城 市公共政策的制定过程与执行过程。 • （4）市政的目的是政治性的，即保持城市运 行各个方面的平衡与稳定。
•
2、市政的经济学内涵
• 从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕 城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策 与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城 市总体效益最大化。
市政学研究对象
• • • • •
•
•
• •
广义：城市的政治力量和政治组织 （1）权力主体：市人大、中共市委、市政协、市政府 （2）非权力主体：社团组织、社区组织、市民 狭义：城市行政机关 重新界定：负责管理地方公共事务的行政机关及相关 组织 （1）规划、民政、环保、卫生、市政园林、国土资源 与房屋管理等政府部门 （2）与政府联系为市民提供公共物品和公共服务的的 公营机构 （3）社团、社区组织 （4）市民
• 我国市政学作为有中国特色的社会主义市场经 济体制下的适应市政管理需要的应用学科，必 须善于从本国实际情况出发，理论联系实际， 实事求是地进行探讨，力求能够反映出自身的 特色。
• • • • •
1、政治性 2、历史性 3、系统性 4、综合性 5、动态性
三、城市发展与市政管理
• 从世界范围的角度分古代、近代和现代三个历 史阶段来看看市政管理的发展
市政学
市政学第一章绪论第一节市政的含义与特征一、市政的含义城市政权说：把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分城市行政说：把市政理解为城市的行政管理城市政治说：从政治学角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。
城市事务说：将市政简单理解为道路交通、卫生教育、供水供电、林园绿化等市政工程、市政建设、城市公用事业及其管理。
城市政策说：从政策学角度言市政，认为市政是指城市政策，包括城市公共政策和形式过程选择等。
含义：指在共产党和中央人民政府的领导下，城市的国家权力机关通过其执行机关即人民政府按照国家法律、法规的有关规定，在市辖区范围内实行其各项职能与目标的管理活动及其过程。
二、市政的特征1、政治性：市政实质上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。
2、历史性：市政也是个历史概念，有一个长期历史发展的过程。
3、整体性：市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。
4、综合性：市政是一种综合性很强的管理活动。
5、动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运动的动态过程。
动态特点：一是灵敏；二是相关性强；三是民主程度高。
第二节市政学的研究对象和内容一、市政学的研究对象市政学，即研究市政及其活动规律的科学。
第一、市政学首先要研究市政主体。
第二、市政学同时要研究市政客体，即市政管理内容。
第三、市政学要研究和探索市政管理规律。
市政学就是研究市政现象，市政过程内在本质联系的科学二、市政学的主要内容三、市政学与相关学科的关系1、市政学与政治学2、市政学与行政学3、市政学与城市学第三节市政学的研究方法和意义一、市政学的研究方法1、系统的研究方法2、理论分析和实证研究相结合的方法3、静态研究和动态研究相结合的方法4、定性分析和定量分析相结合的方法5、理论联系实际的研究方法二、学习与研究市政学的意义1、加强市政学研究是我国城市化发展进程得出的迫切要求2、加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要3、加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才第二章城市的产生和发展第一节城市概说一、城市的定义和特征1、城市的定义：城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心2、城市的特点：（1）人口与物资的高聚集性。
市政学
市政学复习笔记第一章绪论第一节市政的含义和特征一、市政的含义1．市政概念主要有：城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市事务说、城市政策说等。
2．对市政主体和客体解释1) 市政主体：(1) 广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。
(2) 狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门（文化局、司法局、教育局）及不设区人民政府的派出机构。
2) 市政客体：(1) 广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门的管理活动。
(2) 狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
3．市政的含义：1) 市政是市政主体作用于市政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
4．当代中国市政的特色：1) 作为执政党的共产党的劳动地位和作用问题，要坚持、加强和完善共产党的领导。
2) 政治体制上看，中国实行由人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院，城市的大量公共事务主要由人民政府进行管理。
3) 当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变为有限政府。
4) 当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。
5) 当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府。
二、市政的特征1．政治性，市政是一种国家管理活动，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向；在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，是全心全意为市民服务。
1第1章 市政学概论
21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材
市政学导引与案例 (修订版)
1.11 城市与市的区别
英国1835年颁布《市自治法》开创了现代市制。 现代市政伴随 法国1789年颁布《市镇法典》，明确规定所有居民共 着现代城市的产 同体均为市镇，享有市镇的法律地位，拥有公法人资格。 美国自19世纪20年代开始工业化，地方行政区划建制 生、发展而发展， 是“州”，州以下的地方政府有五种类型：县、市、镇、 以城市自治权力 学区和特别区。这五种政府的法律地位是平等的。 日本明治21年（公元1888年）创立市制，实行市自治。 为标志(主要是 1889年颁布《大日本宪法》（即《明治宪法》），进一 议会和城市征税 步确立市的法律地位。 中国1908年（清光绪34年），清政府颁布《城镇乡地 权)，实质上是 方自治章程》，同时公布实施《城镇乡地方自治选举章 中央集权与城市 程》，规定地方自治于7年内完全实现，到清政府在辛 自治权的矛盾运 亥革命中覆亡时，《城镇乡地方自治章程》和《城镇乡 地方自治选举章程》已在一些城镇实施。 动结果。
市政建制具有二重性和职能的广泛性
市政结构同一性和法律地位的非自治性结构同一性
全国地方各级人民政府都是国务院 行政管理职能。 市政建制具有二重性 结构同一性 我国宪法、法律 直 辖 市：北京、上海、天津、重庆。 我国的市既管理城市事务， 各级市、市辖区的政权都是 统一领导下的国家行政机关，都服从 经济管理职能。 副省级市：常称为“计划单列市”， 和有关规定，市建 市政行政地位等级性和内设层级混合性 国务院。除民族自治地区的市以外， 又管辖着城市周边广阔的大片农 由人民代表大会、人民政府、人 全国共有15个。 社会管理职能。 制包括四个不同行 我国的市都不是独立的政治实体，而 地 级 市：又称为辖区的市。 村地区和农业人口。 民法院和人民检察院组成。 政层级，分别享有 公共事业管理职能。 市政职能十分广泛 非自治性 是享有一定自主权的地方行政单位。 县 级 市：又称为“不辖区的市”。 不同的职权。 其他管理职能等。
第一章 市政学概论
市政学第一章市政学概论学习重点：城市是人类文明和社会进步的标志，在社会进步和经济发展中起着先导作用。
科学的市政管理在城市现代化建设进程中有着决定性作用，它是整个国家管理的有机组成部分。
1、什么是市？2、什么是市政？3、什么是市政学？第一节市政的含义与特征一、市与市政府（一）、城与市1、城：指四周有城墙围护，具有防守保护的区域。
2、市：指集中起来进行产品交换物资交流的场所。
3、城市：城与市的相互促进发展的结果。
具有新的含义：人口居住和工商贸易的集散地。
（二）、我国的城市建制1、城市与市（1）是两个性质不同但又相互联系的概念。
城市：city,与countryside相对。
市：municipality,属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是一个地方行政建制。
（2）发展史的差异；（3）辖域的差异；（4）二者的联系;2、我国市的特殊性及行政层级（1）二重性（2）四个层级（三）市政府二、市政概念的界定（一）市政的范围对市政概念的把握，应从两个相互关联的方面去考察。
一是市政主体：由谁来管理城市有关事务；二是市政客体：市政主体管理的内容和对象。
那么，“市政”中的“市”当然是指城市，而“政”至少包含政治、政权、行政、政策四重含义。
1、从城市政治的角度，又称“大市政”。
这里的市政是指城市全部政治主体，为管理城市公共事务而开展的各种政治决策与行政决策活动的总称。
2、从城市政权的角度，又称“中市政”。
这里的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务所开展的国家政权管理活动的总称。
3、从城市行政的角度，又称“小市政”。
这里的市政是指城市行政管理，即城市政府中的行政机关为了满足市民的多方面需求，对各种城市公共事务所进行的决策、执行、计划、指挥、控制、协调、服务等各项活动的总称。
（二）市政的含义1、含义：从城市公共政策角度，“现代综合市政”指城市的公共权力主体为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
市政学复习资料
《市政学》复习资料第一章绪论城市的特点：1、高度的聚集性2、社会性3、经济性4、系统性5、开放性6、复杂性城市产生需要的条件：1 农业劳动生产力的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础；2 商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展；3 自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。
早期城市阶段（特征P71）2、中世纪城市阶段（特征P73）3、近代城市阶段（特征P75）4、现代城市阶段特征（1）城市发展呈现多样化(2) 城市成为人类的主要聚居区(3) 城市成为第三产业的中心(3) 城市是世界经济联系网的基本结点市政主体是城市的国家行政机关市政管理手段按其内容和作用方式不同，分为经济手段、法律手段、行政手段、道德手段广州市是中国近代行政区域建制意义上的第一个市。
市政的主要特征：1历史性2 公共性 3 双重性 4 系统性5 综合性 6动态性市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体（即市政管理内容）3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律市政学研究的具体方法：1、规范研究和实证研究相结合2、静态研究和动态研究相结合4、系统研究和具体分析相结合5、纵向比较和横向比较相结合第一章城市的产生和发展城市的发展阶段市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政市政协开展工作主要方式：1 召开会议2 提出议案3 视察4专题调研5 反映社情民意6 促进祖国统一城市人民代表大会是城市的国家权力机关城市人民代表大会每届任期五年城市人民政府实行首长负责制城市人民团体主要有：市总工会、市妇联、市共青团、市工商联城市居民委员会的特点：自我管理、自我教育、自我服务城市公益性组织包括：市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织市民参政的方式包括1 政治选举2 政治协商3 政治结社4 政治表达5 政治接触市民参政的条件：1 透明的市政决策2 高素质的市民3 多元的参政途径市民参政的条件：1 市民参政是城市政治民主发展的重要内容2 市民参政是市民当家作主的集中体现3 市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证第二章市政体制市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制与国家政体关系1、市政体制与国家政体具有内在的统一性2、市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。
市政学
市政学题型一、名词解释（30）二、简答题（40）三、论述题（20）四、案例分析（10）考试时间：1月7日上午第一章绪论一、市政的含义：市政是市政主体作用于市政客体的活动及其过程。
（主要记这个简单的）是指城市的政党组织、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。
二、市政主体（一）含义：广义：城市整个政治力量和政治组织，分为城市国家权力组织和非国家权力组织。
城市国家权力组织包括城市中的政党组织和各种国家机构；非国家权力组织包括各类社区组织。
如城市中的居委会。
狭义：城市政权机构中的行政机关三、市政特征（扩展：稍许发挥一下）（一）政治性：市政是指上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。
（二）整体性：市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的相互依存，相互作用的有机整体。
（三）综合性：市政是一个综合性很强的管理活动（四）动态性：市政不仅是组织、体制、制度等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态态过程；市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以至于这种管理过程的动态性有它自己的特点：灵敏、相关性强、民主程度高。
（五）双重性：城市中大量社会公共事务管理由城市人民政府管理，是市权力机关的执行机关，一方面维护中央权威，又要维护本市市民的利益。
（六）历史性：市政也是一个历史概念，有一个长期历史发展过程。
BC3500，城市产生以后就存在了城市事务管理。
四、市政学的研究对象及内容（P6~9）（一）研究对象（市政学是研究市政主体对市政客体怎样进行有效管理的科学，涉及到谁管，管什么，怎么管等基本问题）市政学的研究对象包括五个方面：1、市政学首先要研究市政主体2、市政学同时要研究市政客体即市政管理内容3、市政学还要研究市政目标4、市政学还要研究市政体制5、市政学作为一门科学，还要进一步研究和探索市政管理规律（二）市政学的研究对象决定市政学的研究范围和内容内容包括：1、专门分析城市2、重点分析市政主体及其运行3、对市政管理的主要内容分别进行阐述4、重点讨论市政绩效及改革问题第二章城市一、城市的特征（书上P18页结合着理解）（一）高度的聚集性（城市的主要特征）1、人口：城市聚集了大量的人口；城市人口密度大2、文化：高度聚集，人才的、人力的、智力的资源，历史沉淀3、物质的高度聚集4、基础设施级公共设施完善（二）复杂性：多样性，多功能性，多要素，多层次，多过程，构成的复合系统，系统内部的关系与矛盾上也是交错的（三）社会性1、主要体现在人际关系上，以业缘为主，感情色彩逐渐淡化。
市政学00292笔记
2010年版，主编孙亚忠-----市政学笔记绪论第一节市政的含义和特征只有那些经国家批准设有市建制的城镇。
（最早对城市进行观察和研究的是地理学）城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。
城市的特征：高度的聚集性，社会性，经济性，系统性，开放性，复杂性。
2.城市的发展——推动城市的发展是多元化的，主要经历了四个阶段：1）早期城市阶段——史前到封建社会初期。
世界上最早的一批城市约于公元前3500，出现在底格里斯河和幼发拉底河流域的美索不达米亚富庶的平原地带。
特征：城市规模小且数量少；城市是一个自给自足的农业聚居区；城市功能单一。
2）中世纪城市阶段——处于封建社会时期。
公元476年罗马灭亡至1640年英国资产阶级革命爆发。
特征：城市的经济功能加强；城市形成的途径开始多元化，数量增多；个别城市的规模日趋扩大，绝大多数规模小；城市发展缓慢，未能成为整个社会经济发展的中心。
3）近代城市阶段——工业革命后到20世纪初，背景资本主义社会。
特征：城市的规模迅速扩张、数量猛增，规模扩张；城市的结构和功能发生了根本性变化；城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心；城乡差距扩大，城乡关系对立；城市病的产生和蔓延。
4）现代城市阶段——20世纪初开始。
特征：（1）城市发展呈现多样化（2）城市成为人类的主要聚居区。
（3）城市成为第三产业和高新技术的中心。
一、市政的含义A、广义的市政其市政主体包括城市全部政治力量和政治组织。
指城市全部政治系统为了实现城市社会经济的发展，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。
B、中义的市政，市政主体是城市的国家机关，指城市的国家机关对城市各类公共事务进行的管理活动。
C、狭义的市政，主体是城市的国家行政机关。
指国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动。
D、中国的市政是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。
市政学第1章 绪论
（2）市政客体
广义上：
社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设； 城市政治管理、经济管理、社会管理、环境管 理、科技教育和文化卫生管理等。
狭义上：
城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
7
3.市政，就是市政主体作用于市政客体及其过 程。一般包括两个层面：
广义上：
城市的政党组织和国家政权机关，尾实现城市 自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而 展开的各项管理活动。
9
5.市政定义： 市政是指在共产党和中央人们政府的领 导下，城市的国家权力机关通过其执行 机关即市人民政府，按照国家法律、法 规的有关规定，在市辖区域范围内实现 其各项职能与目标的管理活动及其过程。
10
1.1.2市政的特征
1.政治性 2.历史性 3.整体性 4.综合性 5.动态性
11
1.2市政学的研究对象和内容
1.2.1市政学的研究对象 1.2.2市政学的主要内容 1.2.3市政学与相关学科的关系
12
1.2.1市政学的研究对象
市政学，即研究市政及其规律的科学。 其研究对象主要包括三个方面的内容： 1.市政主体。 2.市政客体。 3.市政管理规律。
13
1.2.2市政学的主要内容
1.绪论。 2.城市。 3.市政主体及其运行。 4.市政管理的主要内容。
14
1.2.3市政学与相关学科的关系
1.市政学与政治学 2.市政学与行政学 3.市政学与城市学
15
1.3市政学的研究方法和意义
1.3.1市政学的研究方法 1.3.2学习与研究市政学的意义
18《市政工程》绪论及第一章 市政管道工程
市政管道 工程
当工程管线交叉敷设时，自地面向地下竖向的排 列顺序一般为：电力电缆、电信电缆、热力管道、燃 气管道、给水管道、雨水管道、污水管道。
市政管道工程均为线型工程，其施工大都在市区内部 进行，受城市道路交通情况、环境条件、地形条件、地质条 件影响较大，有时还不能中断城市交通，这就给市政管道工 程的施工带来了一定的难度，客观上要求施工人员要具有一 定的专业素质，以便在合理利用现场条件的前提下尽快完成 施工任务。从另一方面而言，还需研究如何采用先进、合理 的施工技术，在保证工程质量的前提下，求得最快、最经济 、最合理的完成每个工种工程的施工工作。不但要研究施工 工艺和施工方法，而且还要研究保证工程质量、降低工程成 本和保证施工安全的技术措施和组织措施。
3.多做练习,把握重难点。 4.研究施工规范。
市政管道 工程
绪论
市政管道 工程
市政管道工程是市政工程的重要组成部分，是城 市重要的基础工程设施。它犹如人体内的“血管”和
绪 论
“神经”，日夜担负着传送信息和输送能量的任务，
是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市的生命线 。
市政管道与每个人息息相关！
市政管道工程
Municipal Pipeline Engineering
土木学院道桥教研室
2018.04
市政管道 工程
陈丰
本教材主要阐述以下6部分内容：
市政给水管道、排水管道、热力管道、燃
气管道的组成、构造和施工图识读；
市政管道的开槽施工方法；
市政管道的不开槽施工方法； 市政管廊施工； 附属构筑物施工； 市政管道施工组织与管理。
市政管道 图1-2重力输水系统 工程
（2）压力输水系统 适用于水源地与给水区 的地形高差不能保证以经济 的造价输送所需的水量，或 水源地地形低于给水区地形 的情况。此时，水源（或清 水池）中的水必须由泵站加 压经输水管送至给水厂进行 处理，或送至配水管网供用 户使用。该输水系统需要消 耗大量的动力，供水成本较 高，如图1-3所示。
市政学随堂练习答案
市政学随堂练习答案1、狭义的市政主体指城市政权机关中的城市各级（）A．行政机关2、狭义的市政客体是城市各级行政机关进行（）的对象和内容B．社会管理1、市政是国家管理活动的重要组织部分。
√2、市政是由城市各系统、各要素、各环节组成的有机整体。
√3、城市政治系统包括城市权利政治系统和非权力政治系统。
×4、城市国家机关属于城市权力政治系统。
√5、城市法院和检察院不属于城市权利政治系统。
√1、我国的中等城市是指非农业人口（）的城市。
B．50－100万2、城市最初形成的根本性内在动力是（）B．工业革命的产生4、世界发达地区的城市化达到高潮的时间是D．1925年前后5、目前世界性组织及各国在对城市化水平作衡量时，最常用的指标是（）A．城市人口占总人口的比重7、城市人口的实际增长速度低于城市工业生产率发展所需要的人口增长速度，被称为（）A．低度城市化8、人口从大城市和主要的都市区，向小的都市区、小城镇甚至非城市区迁移的一种分散化过程被称为（）A．逆城市化9、城市化的高级阶段是（）B．逆城市化1、中心城市是地理位置处于区域中心的城市。
×2、在城市化的初级阶段，农业占较大的比重。
√3、资本扩张是城市化的原动力。
√4、近现代大工业的快速发展为城市化奠定了物质技术基础。
√5、市场机制是促进资源向城市集中的基础性机制。
√6、城市化的核心是乡村人口和资源向城市转移。
√7、实行可持续发展的城市化战略是我国城市化的发展趋势。
√8、城市的经济结构决定城市的社会结构和空间结构。
√三章城市的结构、功能和体系1、城市的各子系统、要素之间相互联系、相互作用的方式称为（）A．城市结构2、以一个大城市或特大城市为核心、周围的中小城市围绕大城市或特大城市呈环状集中分布的城市体系称为（）的城市体系A．金字塔型3、在任何城市体系中，都有一个城市居于核心地位，发挥主导作用，这就是（）A．中心城市4、根据中心城市综合影响力的大小，广州市应划分为（）A．全国性中心城市6、决定一个城市的性质和发展方向的功能是（）B．城市主导功能7、城市功能发展的一般规律是（）C．主导功能变异进化规律8、一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的（）B．城市功能叠加倍增效应规律10、城市规模过大往往造成居民远距离上班，再加上交通拥挤会延长居民的乘车行路时间，从而会增加居民的通勤费用，这属于城市规模成本中的（）D．疏解成本14、判断一个城市的规模是否适度和合理的最根本、最重要的指标是（） D．社会经济效益1、衡量一个城市是否属于中心城市，关键要看它是否具有综合性功能或多种主导功能。
市政学
市政学第一章绪论一．研究当代中国市政学必须考虑的因素1共产党的领导2权利统一原则3走向市场经济4有差别特殊性5管辖农村地区二.市政的特征1政治性国家管理活动2历史性需要总结历史经验3整体性由多元要素组成4综合性经济政治文化中心5动态性静态结构动态运行三.市政学的研究方法1系统研究方法2理论实证结合3动态静态结合4定性定量结合5理论联系实际四.市政学的学习意义1是城市发展的要求2是科学管理的需要3是管理者培养的途径五.市政学与相关学科的关系1与政治学关系：是局部与整体，相互交叉补充政治学为指导，市政学为侧重2与行政学关系：特定对象与宏观层面，关系密切区别明确行政学宏观指导，市政学展开运用3与城市学关系：分支学科与学科群的关系市政学有特定对象，在学科群中发挥各自作用，归类于城市科学第二章城市的产生和发展一.城市的定义和特点二.城市产生的经济基础和历史条件1经济基础：第一次社会大分工：农牧业分离，产生固定居民点第二次社会大分工：手工业农业分离，产生手工业小城镇第三次社会大分工：商业被分离出，产生以“市”为中心聚集2历史条件：战争性质变化：出现了城墙，产生城市形态地理条件认识：创造公共设施，产生城市萌芽私有制的变化：形成管理职能，产生城邦过渡三.现代城市发展的主要特征1成为人类主要聚集区2成为三产和高新技术中心3成为经济网的结点4成为区域基本构成5生态可持续发展更重要四.世界城市化进程的特点1增长迅速而持久（从1800年来人口增加35倍多）2转向发展中国家（城市化主流转向发展中国家）3人口向大城市迅速集中（千万人口以上的城市有12个）4城市人口增长趋于下降（经历城市初、中、后期过程）五.城市化的经济发展动力1初始动力是农业发展2根本动力是工业化3直接动力是市场化六.农业发展对城市化推动的表现（初始动力）1提供资金积累2提供物质条件3提供劳动人力4提供轻工原料5提供工业市场七.工业化对城市化推动的表现（根本动力）1区域经济中心（提高经济发展）2打破自然经济（改变农业方式）3交通地理变化（改造交通运输）4第三产业发展（带动各种需求）八．市场化对城市化推动的表现（直接动力）1劳动人口迁移（劳力市场化）2使城市化实现（产品市场化）3扩大城镇建设（资源市场化）九.我国城市化的特点1以政府为主导2农村经济不破产，城市不对立3乡村城镇化4农村剩余劳动力职业转换先于地域转换5受人口高增长制约十.中国城市化的方针：严控大城市规模，合理发展中小城市，促进生产力和人口管理布局第三章城市功能和结构一.城市功能及特征城市功能亦称城市职能，即由结构性因素在一定范围内具有的能力作用特征：整体性、结构性、层次性、开放性二.城市功能的叠加性发展规律（一般规律）1前工业社会时期：政治中心功能为主，统领支配作用2工业社会时期：经济中心功能为主，聚集和扩散作用3后工业社会时期：第三产业主导地位，渗透和辐射作用三.城市功能的具体发展规律1叠加培增效应规律：因多元化优势互补而产生2主导功能变异进化规律：因自然资源，地理优势产业结构变化产生3功能升级增量规律：因简单到复杂，低级变高级，专业细化而产生四.影响城市功能的主要因素1自然条件2主导产业3行政区划五.城市功能的优化（合理化）及途径途径：1以市场中心功能为重点基础是城市产业结构优化，要分析现状发展高新技术产业实现多元化2确定发展城市主导功能能体现城市个性特色，培植新的经济长点，突出最主要的主导功能3增强外部，完善内部功能要使内外部功能协调平衡发展，互相促进更好地产生内外效能六.城市经济结构的主要内容1产业结构：具体为1）农轻重划分法2）劳动、资本、技术密集型3）一二三产业2企业结构：1）技术结构2）规模结构3所得制结构：1）公有制2）非公有制4流通、分配、消费结构：1）交换的总体2)积累和消费的比例关系3）消费资料组成关系七.城市社会结构的主要内容1政治结构：１）政治组织２）政治关系2文化结构：１）物质文化２）精神文化3人口结构：１）性别构成２）年龄构成4社会结构：１）户籍机构２）就业结构３）文化结构４）家庭结构５）宗教结构６）民族结构八.城市空间结构的主要内容1城市密度2城市布局3城市形态。
x第1章 概述-市政工程基础
34
万安桥，又称洛阳桥，长达800多米，共47孔。 又称是世界桥梁筏形基础的开端 。
35
吊桥
清嘉庆八年（公元1803年）全长约500米
36
2、近现代桥梁建筑的成就
钢桥
1957年武汉长江大桥，正桥为3联3×128m连续钢桁梁，公 铁两用，包括引桥在内全长1670.4m。
37
1969年南京长江大桥，正桥为3联3×160m连续钢桁梁 +128m简支钢桁梁，公铁两用，包括引桥在内铁路桥梁全长 6772m，公路桥梁全长4589m。
45
预应力混凝土桥梁
洛阳黄河公路大桥，桥跨为50m预应力混凝土等截面连 续箱梁及50m简支T梁。桥梁全长4011.8m，为黄河上 第一座大型桥梁。
46
虎门大桥辅航道桥，是主跨为270m的预应力混凝土连 续刚构。
47
重庆石板坡长江大桥复线桥，于2006年通车，5号和7号桥墩的跨度达 到了330米，跨中108m为钢箱梁桥，成为了当时世界第一跨径梁桥。 该桥与重庆长江大桥相距仅5米，由于两桥相距很近，出于美观考虑， 新桥的总体造型与老桥一致，均为连续钢构。
17
（二）按功能分类
1.交通性道路：是以满足交通运输为主要功能的道路， 承担城市主要的交通流量及对通的联系。 ⑴以货运为主的交通干道：主要分布在城市外围 和工业区、对外货运交流枢纽附近； ⑵以客运为主的交通干道：主要布置在城市客流 主要流向上，又可分为：
①客运机动车交通干道； ②全市性自行车专用路。
31
一、桥梁的发展 1、古代桥梁
桥梁的起源： 人们学会建造各式桥梁， 最初是受到自然界各种景 象的启发。
32
石桥
著名的法国尼姆城（Nimes）的加尔德（Gard）石 拱桥，建于古罗马时代，水道桥建于公元前18世纪，顶层 全长275m，下层最大跨度24.4m。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
14
• 二、市政学的涵义与由来 • （一）市政学的涵义及内容 • 市政学，是研究市政的科学，即研究城
市国家政权机关，特别是城市政府机构对 城市有关公共事务进行有效管理的科学。 • 市政学的含义应包括以下三个方面的内 容： • 1、是城市政权机关，即市政主体。
起到了什么作用，或者应当发挥何种作用，
随着城市问题的日益突出，这些问题开始
引起不同学科学者们的关注。
23
• 19世纪末到20世纪初，美国芝加哥大学的学者 们开始从社会学的角度关注城市问题（沃思即是 该学派代表人物之一），从而形成著名的芝加哥 学派，也产生了社会学的一个重要分支——城市 社会学。
• 在芝加哥学派关注城市问题的同时，许多学者 开始从城市政府、城市管理的角度来研究城市。 此期一些有关市政的主要著述和代表人物有：
外城市行政管理学也大致可视为相同概念。
20
• 从狭义理解看，上述几个概念有可能出 现区别。如果把城市行政学理解为专门研 究城市行政机构及其行政活动的科学的话， 其范围就可能比市政学小，因为市政学除 了研究上述内容外，它还要研究对城市的 管理以及城市本身的特征，同时，市政学 的研究主体也不仅仅限于城市行政机构。
15
•
包括城市规划的制定和实施、城市基
础设施的建设与管理、城市治安与公共秩
序的管理、城市环境管理、城市财政和税
务管理。
• 城市社会保障等公用事业的管理，其 中也包括城市政权建设管理、城市民主法 制建设等。
16
•
• 3、是有效的管理对策和管理规律，即市 政主体如何作用于市政客体。
• 包括各项公共政策的制定，城市各类机 构权力配置的合法性、合理性，探寻管理 运行过程的规律性等等。
18
• 2．市政学与城市管理学 • 城市管理学针对城市的各种问题提出管
理的对策，其重点在城市管理，而不在 “市政”。 • 市政学则不仅要研究上述内容，而且还 要研究实施管理活动的主体，即国家政权 的组织体制，把主体和客体结合起来。 • 3．市政学与城市社会学 • 城市社会学是社会学的分支学科，其研 究重点是城市的社会问题、社会现象。
• 如果将城市行政管理学的研究重点理解 为城市的行政管理活动的话，与市政学也 有一定区别，因为市政学的研究重点是城 市政权机构。
21
• 综上所述，市政学研究的框架是： • 城市的政权机构； • 城市的公共事务； • 城市管理的规律与对策。 • 其中，研究的重点是城市政权机构，研究
的出发点和落脚点则是有效的管理规律与 对策。
此，它体现着国家的利益和意志。 • 市政主体，主要是城市的国家政权机关，
它是整个国家政权机关的一个部分，国家 政权的政治性质必然体现在市政主体中。 •
10
市政职能是政府职能在城市管理中的 体现，它同样在一定程度上代表着国家职 能，除了社会管理职能外，其基本职能也 包含着政治职能。 • 市政过程，其运行环节始终与国家的 政治权力体系的运行紧密相联。 • 因此，市政主体在作用于市政客体的过 程中，必然体现着国家的政治性质、政治 方向和政治原则。
22
• （三）市政学的形成
• “城市组成市政府这一事实，较城市生 活的任何其他方面都更清楚地表明了，城 市已将其社会生活改革到了多么高的程度； 也表明了城市已将其居民的习俗和态度改 变得多么巨大。”
•
城市生活的变化产生了不同于封建时
代的城市政权机构，这就是沃思所说的市
政府。市政府在城市社会经济生活中究竟
7
把握市政的涵义，还应当弄清其与乡政的 区别。市政是相对于乡政而言的，严格意 义的市政是城市与乡村分治、城市管理机 构与乡村管理机构分设之后的产物。
从一般意义上讲，自从产生了城市， 便相应产生了对城市的行政管理活动，但 当时城市与乡村是合治的，也没有专司城 市事务的城市政府，因此严格意义上的市 政是在城市政府产生后，城乡分治、市政 与乡政明确分开后才出现的。
对中国影响最大的是美国学者孟洛 （W．B．Munro）于1921年和1923年分 别出版的《美国城市的市政府》和《市政 府及管理》。这两本书被沃思称为市政学 的标准教材。
26
• 综上所述，市政学产生形成于20世纪
初的美国，是受美国城市社会学的影响并 与城市社会学同时产生的一门学科。学科 形成的标志是美国学者孟洛的两本著述问 世。
6
第三、从行政的角度，把市政理解为城 市的行政管理；
第四、从政策的角度，把市政理解为城市 政策，即城市有关公共政策的全部，包括 公共政策的制定、执行、评估。分析等一 系列过程及政策主体、客体和政策形式等。
③对市政含意的其他理解： • 上述说法，从不同的角度、不同的侧面
揭示了市政的涵义和内容，对理解市政的 涵义有一定的参考价值。
• 美国的亨利·布鲁厄（Henry Bruere） 1913年的《新型市政府》。
• 美国的哈里·A．图尔明 （Harry．A．Toulmin） 1915年的《市长： 一种新的职业》。
25
• 《现代城市及其问题》，美国弗里德里
克·C．豪威（Howe．C．Frederic）1915 年。
• 美国的亚瑟·本森·吉尔伯特（Arthur Benson Gilbert） 1918年的《美国城市： 管理方法研究》。
• F．J．古德诺（Frank J．Goodnow）1904年 的《美国的市政府》。古德诺是美国著名政治家、 学者，即公共行政学发展史上著名的《政治与行 政》一书的作者。
24
• 美国的亚瑟·W．邓恩（Arthur W．Duwn）1909年的《社区与市民》。 这本书被沃思称为市政学的初级教科书。
• 美国的戴洛斯·F．威尔柯克斯（Delos F．Wilcox）1910年的《美国大城市：政 府及问题》。
• 广义的市政是指，城市的政党组织和国家 政权机关为实现城市自身和国家的政治、 经济、文化和社会发展而进行的各项管理 活动及其过程。
4
狭义的市政是指，城市的国家行政机关对 市辖区域内的各类行政事务和社会公共事 务所进行的行政管理活动及其过程。
②对市政的不同理解： • 除了上述对市政概念的广义和狭义的理
12
• 从事市政管理或研究市政管理都应以 历史的、发展的观点来进行。
• ④系统性 • 市政是一个由各系统、各要素、各环节
组合而成的有机整体。市政是一个大系统， 它由许多分系统构成，如市政组织系统、 市政环境系统、市政体制系统等，每个分 系统下面又有许多相互关联的子系统。
13
• 市政系统又由许多市政要素组成，如组 织要素、人员要素、财政要素、制度要素 等。市政系统又由诸多市政环节构成市政 管理过程，如决策、咨询。信息。执行、 监督等环节。
19
• 它与市政学的区别在于，城市社会学偏 重于揭露问题、提出问题，市政学则更多 地侧重于解决问题，即提供解决这些问题 的途径和措施；另外，城市社会学研究城 市社区结构、社会组织，并不侧重于城市 政权机构，而市政学则恰好以城市政权机 构为研究重点。
• 4．市政学与城市行政学 • 从广义上看，两者可看作同一概念，此
市政学讲义
（1）
西南民族大学管理学院 张为波
zhangwb@
1
第一章 绪 论 市政与市政学
• 本章教学目的 • 1．了解市政及市政学的概念和市政的发展。 • 2．明确市政学的研究领域及意义。 • 思考题： • 1、试述市政的科学含意及其特征。 • 2、试述当前研究市政学的现实意义。
2
本章节目
一、市政的涵义及特征 1、市政的涵义 2、市政的特征 二、市政学的涵义与由来 （一）市政学的涵义与内容 （二）市政学与相关科学 （三）市政学的形成
3
• 一、市政的涵义与特征
• 1、市政的涵义
• ①概念：市政ห้องสมุดไป่ตู้即市政主体作用于市政客 体及其过程。
• 由于对市政主体和市政客体的理解有广义 和狭义的区分，因此，市政这一概念的理 解也有广义和狭义的区分。
• （二）市政学与相关学科 • 市政学是一门具有综合性的边缘学科，
它与一些相关学科有着密切的关系。
17
• 1．市政学与城市政治学 • 城市政治学是研究城市政治现象的学科，
是政治学的分支学科，其研究重点在于城 市的政治性质、政治特征等政治现象。 • 市政学则是将城市政治与城市行政结合 起来研究，其重点是通过对城市政权机构 和城市管理内容的研究来寻求有效的管理 规律与对策，以保证行政管理活动的合理 性、高效性。
11
• ②综合性 • 由于城市具有集聚性的特点，便决定了
市政管理是一种综合性很强的管理活动。 从市政管理所涉及的内容和所面对的社会 阶层及其人员来看，涉及面非常广，这就 要求市政管理要综合协调、兼顾各方，对 纷繁复杂的内容进行有效的整合。 • ③历史性 • 市政是随城市发展的历史而发展的，不 同历史时期的市政有其不同的内涵和外延。
8
• ④定义：市政，是指国家在城市区域设 置的政权机关，特别是行政机关，为实现 城市自身和国家整个政治经济的发展，以 各种手段对城市有关公共事务进行有效的 管理活动。
• 这个定义兼及前面广、狭二义，但在城 市各权力机构中突出市行政机关这一城市 管理的主要主体。
9
• 2、市政的特征 • ①政治性 • 市政是国家管理活动的重要组成部分，因
解外，国内外对市政概念还有一些从不同 角度的理解。如： • 第一、从政治的角度，把市政理解为城市 政治，即从政治学的角度强调市政的政治 性，强调政治与行政的密切关系，把市政 主体界定为城市政治体系的全部。
5
• 既包括城市的权力政治体系，又包括 城市的非权力政治体系；把市政界定为城 市中的政治决策和行政执行活动。这种理 解其涵义范围与广义的市政概念大致相当， 但它更侧重强调市政的政治性。 第二、从政权的角度，把市政看作是城 市政权，看作是国家整个地方政权的组成 部分，它包括城市政权机关的全部，既包 括城市的国家行政机关，又包括城市的国 家权力机关和司法机关。