加快推进“就地城镇化”

市靠近 ， 为“ 就地城镇化 ” 扫清了障碍 。 下一 阶段 ， 浙江应在总结海 盐“ 就地城镇 化” 经验 的基础 上， 统筹城 乡综合配套 改革 ， 完善城镇化 健康发展体制机制 ， 化 潜在优势 为现实成 效 ， 推 个别试 点及全省 范围 ， 加快 推进 “ 就地 城镇化 ” ， 破解城 乡二元结 构 ， 促进社 会公平和 共同富
从 浙江经 济社会发 展历程 和现状 来看 ， 推进 “ 就地 城镇
化” 有着先天优势。一是改革开放以来 ， 浙江农村 工业化如 火
如荼 ， 乡镇企业 、 民营企业迅 速发展 ， 块状经济加速形成 ， 为小
在农村参加 的养老保险和医疗保 险规 范接 入城镇社保体系 。 建立健全优质教育 、 医疗等公共资源城乡共享机制 ， 推动大中
会 问题也逐渐暴露出来 ， 如大量人口向重 点城市迁移集聚 ， 导 致部分城市交通拥堵 问题严重 、 环境污染加剧 、 公 共服务供给
能力不足 、 城中村和城 乡结合部 等外 来人口聚集区人居环境 较差等 ； 农村劳动力大规模跨 区域流 动 ， 还带 来留守 人群 、 农 村土地资源浪费等问题 。在这种背景下 ， 江苏苏南地 区、 河 南
三是推进城 镇建设管理创新。完善多元可持续资金保障
机制 ， 研究建立小城镇建设债券发行管理制度 ， 鼓励 民间资本
更多参 与小 城镇基础设施和社会事业投 资 ， 引导金 融机 构加
地城镇 化” 不仅可以分散大城市资源环境 压力 ， 还有助于破解
城 乡二元结构 ， 对未来新型城镇化的路径选择 ， 有着重要的意
裕。
一
是启动农村产权 制度改革。慎重稳妥开展 土地 确权 ，
赋予农 民更 多财产权 利 ， 除已有 的集体土地承包经营权和农 村宅基地使用权 外 ， 增加农村房屋 所有权和集体资产股份 收 益权 。建立农村产 权流转交易平台 ， 培育 中介服务组织 ， 完善 农村资产评估体系 ， 推动农村产权规范流转 ， 盘活农村存量资
产， 拓宽农 民财产 ｌ 生 收入渠道。
二是建立持续收入保 障机 制。合理规划产业布局 ， 出台
郑卅 Ｉ 以及浙江 海盐县等多地开始探索 “ 就地城镇化 ” 新路子 ， 即农村 人 口不再一味 向大 中城市迁移 ， 而是 以本地 中小 城镇
为依托 ， 通过发展生产 和增加收入 ， 发 展社 会事业 ， 让农 民在
义和 启 示 。
大对小 城镇 建设信贷支持力度 。深化 小城镇 管பைடு நூலகம்体制改革 ，
对吸纳 人口多 、 经济实力强的镇 ， 赋予同人 口和经济规模相适 应的管理权限。 四是推动公 共服 务均衡配置。加快户籍制度 改革 ， 全 面 放开小城镇落户 限制 ， 稳步推进城镇 基本公共服务常住 人口 全覆盖 ， 把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保 障体系 ，
就业 、 社会保障 、 医疗教育 、 住房保障等方面逐步与市民同权 ，
过上和城市人一样的生活。 以“ 海盐模 式” 为例 ， 该县通过 “ 确权 、 赋 能” ， 并在公共服 务上 实现城 乡“ 同待遇 ” ， 有力地保障了农 民权益 ， 使得农 民可 以毫无顾虑地 自主选择 就业 、 就近转移 入城 。实践证明 ， “ 就
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‘ 地城镇化’ 不仅可以 分散大Ｉ ５ ｆ 撇 源环 毫 压力， 还有助于破解城乡二元结构， 对 未来新型城镇化的路径选择， 有着重要的意义和启示
加快推进
张树旗
， ，
中央城镇化工作会议提出 ， 要“ 根据资源环境承 载能力构
建科 学合理 的城镇化宏观布局 ， 把城市群作 为主体形态 ， 促进 大中小城市和小城镇合理分工 、 功能互补 、 协同发展” ， 并要求 “ 全面放开建制镇和 小城市落户限制 ， 有序放开中等城市落户 限制 ， 合理确 定大城 市落户条 件 ， 严格控 制特大城 市人 口规 模” 。这就意味着 ， 今后我国推进新型城镇化的工作重点将由 发展特大城市 、 大城市转移到 中小城市 、 小城镇上来 。 事实上 ， 近年 来随着我国城镇化的加快推进 ， 一些经济社
城 市优质公共资源 向小城镇延伸 ， 全面提高小 城镇 居 民生活
质量 矽
供稿 ： 浙 江省 经 济 信 息 中心 预 测 处
城镇 实现 人口集聚奠定了坚实的产业根基 ； 二是省委 、 省政府 历来高度重视培 育发展小城镇特别是 中心镇 ， 近年来开展 的
小城市培育试 点工作为加快推进“ 就地城镇化” 积累了先行 经
优 惠政策措施 ， 加大小城镇原有产 业转型升级 ， 引导大 中城市 大型企业 向小城镇梯度转移 ， 进一步增 强小城镇集聚生产要 素能力和产业发展可持 续 ｌ 生， 为农业转移 人口提供长久就业 机会。加强职业教育和技能培训 ， 优化就业指导服务 ， 提升进
城农民融入城镇的素质和就业能力。
验； 三是随着大力推进基本公共服务均等化 ， 农村的社会事业
得到快速发展 ， 城乡差距进一步缩小 ， 农村生活方式逐渐向城