监狱生活卫生安全管理问题初探

监狱生活卫生安全管理问题初探

罪犯生活卫生安全是监管安全的重要一环。近年来，随着监狱体制改革的深化和监狱布局调整的推进，罪犯生活卫生安全问题凸显，对监管安全工作的影响日益重要。如何加强罪犯生活卫生安全管理，确保监狱持续安全稳定，成了监狱工作亟须解决的一个现实课题。

一、涉及监狱生活卫生安全问题的主要类型

笔者根据多年来的生活卫生管理工作经历及思考，将涉及监狱生活卫生安全的问题主要划分为以下类型：

1、食品安全问题

近年来，食品安全问题层出不穷，三聚氢胺奶粉、地沟油、毒大米、染色馒头等一系列食品安全事件相继曝光，一次又一次地刺激了国人的神经。尽管全国监狱系统内食品安全事故出现甚少，但在当前的外部环境和狱内人口密集情况下，发生集体食物中毒事故和其他食源性疾病的隐患不容忽视。自2009年开始，湖北省监狱系统将预防重大集体食物中毒事故作为考核监狱工作目标责任制的一个硬指标，就显示了对食品安全问题的高度重视。当前，监狱系统食品安全隐患突出表现在：一是由于采取集团式定点采购和供应，食物显得比较单一，种类少；二是不少食物缺乏安全检测标准和手段，仅靠人为评价和操作；三是因食物储藏条件所限或清查不到位，易腐烂霉变食物未及时清理；四是

从事食物操作管理的罪犯（如炊事员、超市营业员等）有病未及时发现；五是狱内超市零售食品包装有的采用玻璃器皿，有的采用金属制品，这些尖锐物品留在监内可能会成为个别罪犯伤人、脱逃的利器；六是其他安全隐患，如蔬菜农药残留超标、饮用水水质污染等。

2、医疗安全问题

由于监狱环境的高度封闭性和高危人群的密集性特点，极易发生大范围传染病暴发流行，严格防范狱内重大疫情发生及蔓延，已成为多年来考核监狱工作目标制的另一个硬指标。尽管监狱（监区）都有配套有医院（卫生所），并不断加强规范化建设和投入，但对一些重症和疑难杂症仍需到狱外就诊就医，这就增加了罪犯就医途中伺机脱逃或死亡的安全风险。近年来，随着国家卫生体制改革和医保改革，监狱医疗机构处于尴尬境地，归属不清，权威性低，投入少，业务水平较低，罪犯对监狱医院不信任，外医人次数有所增多，增加了监管难度和安全风险。并且由于国家法治进程的加快，罪犯的法律意识大大增强，少数罪犯借病逃劳、缠医、闹医不断增多，有的刑释后甚至以病为由不断上访、上诉，给监管安全及监狱形象都带来了很大的影响。

3、被服安全问题

被服也涉及到安全，很长时间以来这是大多数监狱工作者的一个意识盲区。主要是：一是个别罪犯特别是即将刑释的罪犯自带服装未得到完全清理，混入监内，给罪犯伺机脱逃以便利；二

是被服清查不彻底，少数罪犯的被服毁损、丢失，被个别罪犯利用来作为藏匿危险工具、脱逃、自杀的东西，如某监狱破获的一起罪犯预谋脱逃未遂案件中，几名罪犯利用破旧的床单、被套私下藏匿了用废铁片等做的挖掘工具，准备伺机在围墙下挖洞脱逃。还有某监狱成功阻止一起罪犯自杀事件中，该罪犯利用旧衣服、床单，扯成布条连结成一条长绳，准备在卫生间上吊自杀；三是一些鞋服上有带子和金属饰件，如不清理，会成为监管安全的隐患；四是个别民警不注意保管警服，制服随意丢放，给个别罪犯以可乘之机，2010年发生的哈尔滨第二监狱发生的罪犯袭警脱逃案中，罪犯换上民警的服装成功混出监门脱逃，就是一例。

4、生活日用品安全问题

为了进一步消除监管安全隐患，不少监狱在罪犯生活日用品上进行了塑化管理，效果明显，但生活日用品的安全管理不容懈怠。一是尽管推行了塑化管理，但一些塑化生活日用品仍可用来作为危险手段，仍需加强日常监管，如牙刷，可以用来刺伤眼睛、喉咙，再如塑料板凳，如果材质较硬，撕扯下来，其锋利程度一点也不亚于尖锐金属；二是因生活日用品种类较多，编号难度大，不少生活日用品没有纳入统一编号管理，易因罪犯争抢而引发纠纷；三是生活日用品短期更新较快、较多，废旧的生活日用品没有形成统一的及时回收机制，短期滞留监内易给监管安全带来隐患。

5、精神卫生安全问题

随着监狱布局调整的推进，监区日益收缩集中，监管场所内罪犯高度密集，由此带来精神疾病患者增多。这些精神疾病患者给监管安全带来很大的隐患，他们常常言行异常，无故毁物伤人，甚至自杀、自残。少数罪犯还别有用心地利用精神病的幌子“伪装”逃劳、抗改。

6、生活设施安全问题

罪犯在服刑期间要使用到很多生活设施，如不及时维护管理，会造成不少安全隐患。从生活设施的种类来看，比较突出的表现在：一是床铺类，目前监狱正逐步淘汰使用多年的上下铁架子床和木板床，采用嵌入墙体式的床、塑钢床等高科技、高安全的床，但仍有不少监狱仍在使用铁架子床和木板床，这些床存在易倒斜、上下易滑跌、翻身易滚落等安全隐患，需要进行改造、加固，对年纪大、身体有病残的罪犯要尽量安排在下铺；二是电器类，如监室内的电风扇、饮水机等，如装配、管理不当，会成为罪犯意外伤害或自伤、自残、自杀的一个隐患；三是公用类，如水笼头、防滑垫等因使用较久，损坏严重，如不及时更换，不仅造成浪费，还容易被罪犯取下来当凶器或造成罪犯人身伤害。

7、危险工具操作安全问题

在监狱食堂、超市及生活区内有不少罪犯从事食物操作及分发、商品储存及销售、环境清扫消毒、生活设施维修等工作，需要固定使用炊具、搬运工具、清洁用具、防疫用具、维修工具等，在监狱内，这些用具由于可能使罪犯具备脱逃、伤人或自伤而被

列为危险工具。目前，监狱大都很好地落实了刀具“链式管理”，但仍有不少危险工具管理陷于“安全真空”。如何加强对这些危险工具的保管、分发、使用、归还、清查和登记，是监狱面临的一个重要安全问题。

8、公共卫生安全问题

公共卫生安全问题是一个系统性、社会性的工程。监狱的公共安全问题主要表现在：一是监院内环境清扫、垃圾清运、水沟清理以及消毒消杀工作如果不到位，将会导致病源孳生，给传染病蔓延带来隐患；二是对狱外流行性疾病的防范如果不周密，就会带来狱内疾病大流行，近年来，监狱系统狙击非典、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等方面说明了防范狱外流行性疾病侵入监内的重要性和严峻性；三是对自然灾害及次生灾害的防范如果不当，将会引发狱内疾病暴发和流行，2008年汶川大地震后四川省各监狱积极应对地震灾害，就值得深思。

二、监狱生活卫生安全问题的特征

1、广泛性。从空间上看，监狱是个高危人群高度密集场所，一旦发生狱内生活卫生安全事故，就容易引起广泛的负面影响，甚至引发传染病大规模流行或罪犯集体骚动。严重的话，甚至引发社会舆论，造成监狱形象受损。

2、突发性。从时间上看，大多数生活卫生安全事故的发生具有突发的特点，很难预见和防范。

3、专业性。从防范上看，监狱生活卫生安全管理需要具备