社会闲散人员管理工作总结

社会闲散人员管理工作总结

一、建章立制

我局不断完善领导机制，将社会闲散人员管理服务工作摆上重要议事日程，纳

入本单位总体工作目标和考核体系。大力推进责任机制，依照社会闲散人员管理

服务中的职责分工切实履行好各自职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层

落实工作责任。建立健全运行机制，不断完善社会闲散人员专项组会议制度、日

常工作管理制度、专项组联络员制度。探索建立预警机制，按照对社会危害风险

的大小，建立风险评估机制，对社会闲散人员实行分类定级、分级管理教育，切

实提高特殊人群管理服务工作的实效性。

二、摸清底数

社会闲散人员（有不良行为的青少年）等特殊人群，既是影响社会稳定的高危

群体，又是需要给予特殊关爱的对象。对这部分对象，既加强管理、教育、矫治，防止漏管失控；又在人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障，帮助

他们解决实际困难、顺利融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，是一项

事关全社会和谐稳定的系统工程。加强调查研究，摸清了底数。专项组各成员单

位结合自己职能，加强了调查研究，认真摸清社会闲散人员（有不良行为的青少年）的基本底数，为进一步做好管理、教育、服务工作奠定了基础。

三、成立组织

建立社会闲散人员专项组，主要负责研究制定社会闲散人员的管理服务政策，

建立健全社会关怀帮扶体系，切实加强和创新社会管理各项工作，维护社会和谐

稳定。

四、工作开展

认真落实了社会闲散人员管理服务工作的各项举措。突出抓好社区矫正人员的

教育矫正、监督管理和社会适应性帮扶工作，着力提高社区矫正质量和效果；落

实好监测预警、救治救助、服务管理等各项工作。促进社会闲散人员更好地融入

社会，最大限度地减少了社会对抗因素。

今后我局一如既往地开拓创新，多措并举，进一步加强特殊人群服务管理工作，为“平安XX、和谐XX”建设作出应有的贡献。

社会风险管理审计调查报告

为了应对经济全球化背景下对社会发展带来的风险，世界银行在1999年提出了社会保护政策的全新理念——社会风险管理(SocialRiskManagement，缩写为SRM)，旨在拓展现有的社会保障政策思路，强调运用多种风险控制手段，多种社

会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日

趋严峻的社会风险，实现经济社会的平衡发展和可持续发展。社会管理是现代政

府的一项重要职能，作为政府组成部门的审计机关，可以通过有效履行审计监督

职责，揭示社会风险信息、预防风险因素的发生、抵制引发社会矛盾的违纪违规

行为，进而发挥促进经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

一、社会风险管理是发挥政府审计“免疫系统”功能的本质要求

随着全球范围进入高风险社会，处于经济和社会转型时期的中国，不可避免地

出现了许多新情况、新问题、新矛盾，我国社会的各种不和谐因素也日益具有高

风险的性质。风险无处不在，风险无时不有，风险问题已渗透到了我国政治经济

活动的各个领域，直接危及社会的运行安全。党的十七届四中全会上，胡锦涛总

书记讲了三个“世所罕见”：即我们肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们

所面临的矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们前进中所面对的困难和风险

也世所罕见。在十七届五中全会上，总书记两次讲话均提到“各类社会矛盾明显

上升”，强调必须增强忧患意识、风险意识。中共中央《关于制定国民经济和社

会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，“综合判断国际国内形势，我国发

展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多

可以预见和难以预见的风险挑战”。

审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。审计“免疫系统”功能

是审计机关受人民委托，依法、独立、专门、主动去揭示和查处问题，预防和抵

御经济和社会运行中的障碍、矛盾和风险，促进其他各个系统功能平衡，使国家

经济社会运行安全。这一论断一开始就明确了审计“免疫系统”功能的发挥不仅

是在经济领域，同时还应包括在社会领域，对社会风险进行管理是国家审计的本

质要求。

审计机关要发挥在社会领域的“免疫系统”功能作用，就必须坚持科学发展观，树立社会风险管理意识不断加强对新形势下各类社会风险形成规律的研究，在审

计实施过程中，关注“三农”安全、环境安全和民生安全，及时发出风险预警，

采取措施将各种苗头性问题和管理漏洞消灭在萌芽状态，最大限度地保障社会秩

序和公共利益，实现社会的正常运转和可持续发展，保障国家经济社会健康运行。在审计署近年来组织开展的汶川地震抗震救灾款物跟踪审计和贯彻落实中央扩大

内需有关政策措施情况及其效果的审计调查等项目中，审计机关在揭露、防范和

化解社会风险方面均做了有益的尝试，较好地维护了灾区社会稳定和人民生命财

产安全，服务党和政府在应对国际金融危机，实现经济的快速复苏中预防和化解

社会矛盾，在社会风险管理中发挥了积极的作用。

二、社会风险事项与审计职责的关联性

20**年中国迎来了第十二个五年计划，“十二五”期间是中国实现全面建设小

康社会目标承上启下的关键时期，我们必须对中国经济发展面临的机遇与挑战有

清晰的认识，认真识别中国社会存在的各种主要风险并采取有效的风险防范和管

理手段。我们认为，从以人为本、建设社会主义和谐社会的要求来说，目前需要

给予格外重视的社会风险有“三农”问题、恶化的生态环境、不协调的收入分配

机制和不健全的社会保障体系等几个方面：

（一）“三农”问题是影响我国社会稳定的基础性风险。

随着我国工业化和城市化进程地加快，人多地少的矛盾更加突出，大量耕地被

征用，农民失去赖以生存和发展的生产生活资料，失地农民进城后得不到与城市

居民同等的待遇，由于缺乏一定的技术和专长，他们难以在城市中找到稳定的工作。因征地拆迁、移民安置产生的社会矛盾不断累积，形成社会稳定的巨大隐患。受我国城乡发展不平衡的影响，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难的

问题长期得不到有效解决，农村青壮年劳动力大规模流向城市，一方面造成“农

民工”子弟学校、“城中村”在一些大城市悄然“兴起”，给城市管理带来了巨

大隐患，另一方面导致农村的老龄化问题更加严峻，据第五次人口普查的数据表明，我国乡村年龄在65岁及以上人口的比例达到8.1%，远远高于城市6.7%的老

龄化比率，这也使得农村的社会保障体系建设任务显得比城市更加艰巨和迫切。

如果不能有效地管理“三农”风险，由此引发的社会问题将会非常严重。

审计机关应牢固树立民本审计的理念，加大对各项涉农专项资金的审计监督力度，促进国家惠农政策落到实处，为社会主义新农村建设服务。近年来，审计署

组织对土地出让金和土地开发整理资金、农村种粮直补、饮水安全等专项资金的

审计，查处了拖欠农民征地补偿款、违规挤占挪用国家专项资金等坑农损农问题，如哈尔滨特派办在吉林省土地资源专项资金审计调查中，揭露了一系列侵害失地

农民利益的重大问题，敦促长春市政府兑现了拖欠的征地补偿费4.9亿元（20**

年10月11日《中国审计报》1665期）；同时根据我国农村社会保障体系还处于“低水平、广覆盖”的摸索试点阶段的实际，组织开展了对新型农村合作医疗基

金和新型农村养老保险基金的审计调查，提出制度运行中的缺陷和基金管理中的

漏洞，有效地防范和化解“三农”问题引发的社会风险。

（二）恶化的生态环境是影响我国社会稳定的隐性风险。

长期以来，我国经济的增长是以资源的大量消耗和环境的过度破坏为代价的，

我国因工业化所引起的环境污染速度已大大超出工业化自身的速度。各种严重污

染事件的发生，造成的不仅仅是经济损失逐年上升，而且已严重影响到人民群众

正常的生产生活秩序和生命健康安全，甚至引发群体性事件。如20**年11月，

中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，约100吨苯类污染物流入松花江水体致使

其被严重污染，导致哈尔滨市紧急停水，沿江1000多万居民的生产、生活受到影