关于人大财政联网监督的思考与探索

关于人大财政联网监督的思考与探索

怎样有效监督政府管好、用好国家和人民的钱？这一直是社会关注的热点和难点。尽管《监督法》、《预算法》等相关法律法规赋予了人大及其常委会预算审查监督职权，但如果仅靠每年例行的几次视察、审查，仅靠几个会议审议报告和一些简单笼统的数字报表，难以真正履行好预算监督职能。实现人大财政联网监督，把人大财经委纳入财政部门国库支付中心的局域网，建立包括财政预算执行情况、部门预算执行情况、用款计划执行情况和国库集中支付情况等子系统在内的财政预算执行监督网络系统，对于人大发挥好预算审查监督作用，解决长期以来预算监督不力的问题，必将起到重要推动作用。

联网监督是人大财政监督的必然选择

信息化时代的需要。在当今信息化时代，互联网技术迅猛发展，传统的信息传递方式、人际沟通方式和社会管理方式正在发生变革。信息化建设已经走进各行各业，走进千家万户，可以说，谁在信息化建设方面捷足先登，谁就占领了先进文明的先机。从2002年7月全国人大信息化会议召开以来,地方人大信息化建设步伐得到了进一步加快，全国人大

网站和地方各级人大网站相继建立并投入运行，对于宣传人大工作、强化人大监督、密切人大与代表、人民群众的联系都发挥了重要作用。

财政监督发展趋势的需要。人大财政联网监督并非纸上谈兵，在南方已逐步兴起并已成发展潮流。早在2004年，广东省就有21个地级市人大建立了在线财政预算监督联网，目前浙江、江苏、湖南、四川等省的一些地市人大也相继建立了联网，且运行后成效显著，有专家对联网评论说，这就好象给人大安装了一双“电子眼”，政府怎么管钱怎么花钱都是在“电子眼”的眼皮下进行的，“网络使橡皮图章变硬了，政府的钱柜变透明了，人民的钱袋子更保险了”。

强化预算约束力的需要。财政预算一旦经人代会审批后，必须按批准执行，但长期以来，预算执行随意性大，擅自追加预算，挤占、挪用财政资金、改变专项资金用途、坐收坐支等现象屡屡发生，这些问题在人大会议上也几乎是年年提、年年犯，究其原因之一就是缺乏一种有效的监督方式和刚性的监督手段。建立财政预算监督网络，监督人员只要在办公室里点击鼠标，纳入国库集中支付系统的预算单位、支出内容、资金性质等，都会在电子页面上一一显现，以前“内行人不明白，外行人看不懂”的数字，现在则变成了有去向有用途的一笔笔资金。如果某单位在“购买办公桌”支

出一栏的收款单位是印刷厂，或者支出科目为物管费、差旅费，但收款人却是自己等等，这就有问题了……一旦发现有违反预算和财经法纪法规情况，监督人员就可以向人大有关部门反映并与财政部门进行沟通核实，及时纠正。如果想了解市本级财政预算总体执行情况、部门预算和用款计划执行情况，财经委只要安排专人查看并作记录，就可以在第一时间查询并作出分析报告，供人大监督决策，以不断增强预算的科学性、严肃性和约束力。

适应财政体制改革的需要。近年来，财政体制改革力度加大，先后进行了政府收支分类、零基预算、部门预算、国库集中收付、政府集中采购等体制改革，这就要求人大也要不断转变监督方式、内容和动向，以适应财政体制改革的需要。如建立部门预算制度，要求凡是直接与财政发生经费领拨关系的预算会计单位都要纳入财政预算管理范围，实现“收入全额上缴，支出统筹安排，国库集中收付”；这些改革不仅为政府进行预算管理、统计分析、宏观决策和审计监督提供了比较全面、真实、准确的经济信息，也为人大监督提供了方便，特别是财政国库集中收付局域网建立，更是为实现人大财政联网监督提供了得天独厚的条件和时机。

人大财政联网监督的新功能

信息交流的互动性和多层次化。人大财经委一般两三个人，而对口部门多达20多个、从业人员上万人，涉及面广、情况复杂，通过传统的调研、视察、检查方式，显然难以及时掌握情况，通常的报表、简报之类提供的信息又非常有限，缺乏知情权和信息交流，是制约财经监督工作的重要原因。建立人大财政监督网络，达到人大、财政乃至税务更多部门数据共享，减少了中间环节以及层层过滤造成的信息失真，促使人大监督决策更加科学化和灵敏化；同时通过联网开辟专栏或主题论坛，互发电子邮件，可以密切人大、政府与人民群众的联系，达到监督信息交流的互动性和多层次化。

公开财政预算监督的新渠道。监督法第二十条规定，对预算公开的具体内容包括：经本级人代会批准的预算、半年或全年预算执行情况、决算、审计报告以及本级政府对有关人大决议决定、审议意见执行情况等；公开的主要形式是通过报纸、广播、电视等新闻媒体，有一定的时间和版面限制。人大财政联网则可以开辟一种全新的公开渠道，如对委员审议意见、人大代表议案、建议，政府部门是否答复、何时答复、怎样答复都可以通过网上显现，具有及时、便利、动态、真实的特点。

推动机关工作进一步廉洁高效。人大财政联网监督，对财政部门或预算单位自身也是一个约束，财政部门每动用一笔资金，都会自觉或不自觉地考虑是否遵守了预算，是否保

证了重点支出等等；预算单位则会考虑有没有改变了资金用途、违反资金项目规定等，因为他们知道有人大“电子眼”、有很多代表、委员在关注他们，这对于政府建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，推动政府进一步廉洁高效有一定意义；同时也促使人大财经监督工作步入系统、效能、信息化轨道，对监督人员素质有一个更高的要求。

稳步推进人大财政联网建设

实现人大财政联网监督，是拓宽人大监督工作渠道，提高工作效率，增强工作透明度，促进监督工作创新，更好地发挥监督作用的重要途径，应予稳步推进，有序实施。

加强组织领导。要将人大财政联网监督纳入人大常委会议事日程，制定实施方案，明确责任分工。一是加大协调力度。由领导出面帮助协调财政、税务部门等，争取在国库支付中心网页上增加“人大财经委信息查询系统”并获得授权，促成联网共建。同时要协调信息产业部门为人大提供网站系统托管、域名注册、网页制作等技术服务，培训网管人员。二是纳入整体规划。要制定人大信息化建设总体规划，如适时组织开发引进人大会议电子报到系统、代表联络系统，扩大多媒体演示设备在人代会、常委会以及视察、检查等活动中的运用；将人大财政联网纳入其中，做到提高效率，资源