(经营管理)全国农村土地承包经营权登记试点最全版

（经营管理）全国农村土地承包经营权登记试点

全国农村土地承包运营权登记试点工作座谈会暨培训班

会

议

材

料

农业部农村经济体制和运营管理司

农业部农村合作经济运营管理总站

二〇壹二年五月

目录

1、浙江省温岭市典型发言材料3

2、安徽省六安市金安区典型发言材料9

3、四川省江油市典型发言材料15

4、海南省三亚市典型发言材料21

5、陕西省高陵县典型发言材料27

6、青海省民和县典型发言材料32

7、新疆博乐市典型发言材料38

8、河南省典型发言材料44

勇于创新积极探索

扎实推进土地承包运营权登记试点工作

浙江省温岭市农业林业局

在农业部、浙江省农业厅的关心和安排下，温岭市在2009年被列入全国第壹批八个农村土地承包运营权登记工作的试点单位之壹，2011年被列为完善农村土地承包运营权登记制度县级试点单位。直至今年，是这项工作开展的第四个年头，壹直以来得到浙江省农业厅的精心指导和温岭市委、市政府及相关部门的大力支持，在人力、财力有限的情况下，给予最大程度的支持。在试点选择上，我们考虑要想全市完成试点任务，经济发达的村是无法回避的，既为试点单位，就应勇于创新、勇于探索，为各地提供先行的经验，对得起农业部、浙江省农业厅以及温岭市各相关单位对我们的信任和支持。我们严格按照“保持稳定、因地制宜地开展登记试点工作”的要求，根据前几年试点工作开展情况和借鉴各地先进作法、经验，现具体汇报如下：

壹、试点情况介绍

城北街道地处市区北大门，下辖16个行政村、1个居委会，常住人口近2万人，外来人口近6万人。2011年，农民人均纯收入18932元。

城北街道现有耕地6317亩，承包农户5284户。由于耕种土地效益不高，农户大部分没有耕种，壹般采取成片流转给大户耕种，多数承包地之间的界址已经模糊。由于土地征用频繁且征用费日趋涨高，农户对土地的权属保护有很强的意识，每年都有壹定数量的信访和上访，潜在的矛盾纠纷比较多，任何小问题处理不当就极容易激发土地承包历史遗留问题大爆发，引起大规模群众上访。

鉴于城北街道情况复杂，我市高度重视，做到建立组织，加强领导；详细论证，周密布署；依法办事，灵活操作；顺序前进，讲求实效。

1、部门协调合作，制定工作方针

根据推进此项工作的要求，我市成立了温岭市完善农村土地承包运营权登记制度试点工作协调小组，成立了以分管副市长为组长，市农业林业局、财政局、国土资源局、农办、法制办、档案局和城北街道办事处为成员单位，且设立办公室，统壹协调此项工作。协调小组成立至今，召开了多次会议，明确了工作内容，落实了工作经费，制定了工作方案。成立了以温岭市农业林业局郜青副局长为组长，市农业林业局运营管理科、城北街道经发办、农经站和试点村经济合作社干部为成员的温岭市农村土地承包运营权登记试点工作实施小组，负责落实试点工作。城北街道也相应地成立了工作领导小组和实施小组，细划责任到村、组。

2、利用先进技术，加强宏观管理

农户承包土地的所有权属于村经济合作社，对承包土地进行登记，对村经济合作社而言，也是对它所拥有的农业用地进行登记。因此，核准全村各区域的承包土地，即是明确登记工作的范围。

首先，对每个村的各个主要道路都走壹遍，结合二轮土地承包平面分布草图，可大致定出各区域的承包土地，对这些年来变动的机耕路、河道和池塘等主干标识物予以记录。

其次，由测绘X公司利用RTK技术对各村变动的主干标识物重新进行测绘，再重新灌入各村的测绘底图中（由测绘部门提供），形成新的各村底图。

最后，对各区域的连片承包土地进行周边测绘，再灌入各村底图中，形成了各村承包土地区域分布图。

3、结合各村实际，落实登记到户

依照国土部门提供的资料，二轮土地承包至今的城北街道土地征用数据2794亩，结合各农户土地征用款领取情况，由各村核算出目前每个农户的土地承包面积和座落情况。由于帐面面积和实际测绘面积存在差异，对明确知道承包土地界址的，照实勾画；对很多村组和农户自身都不清楚承包土地的界址，我们则根据二轮承包土地平面分布草图中各承包土地的分布情况，在各村承包土地区域分布图中大致按帐面面积勾画各农户的承包土地。

4、完善数据库，建立登记簿

档案管理分三套系统，第壹套系统是二轮土地承包时的数据，既有纸质的又建立了电脑数据库。第二套系统是目前我市在用的权证管理系统，用于处理日常的变更、换发和补发等，目前仅有电脑数据库没有纸质档案，因为随时会有变化。第三套系统是目前正在建设的登记簿档案系统，是推进登记试点工作的重要内容，即把农户现实的土地承包情况真实地记录进登记簿系统中去，且赋予它可扩展功能，比如可在登记簿中标注田块的“基本农田”属性，附上农户的承包土地分布图或标注农户各块承包土地的位置数据等，能够根据需要来设计，使登记簿比权证内容更加丰富。

5、绘制田图，夯实系统

数据和田图结合是土地承包管理的方向，也是农业地理信息系统的基础。登记工作的成果不仅仅只为土地承包管理部门服务，应该向农业其它领域甚至是非农领域延伸，这样才能体现我们工作的价值，反过来更能促进我们工作的顺利开展，又能加强和各部门的合作，避免闭门造车式工作，形成良性循环。

我们将各村的承包土地分布图按照GIS（地理信息系统）标准制作成CAD文件，再将CAD文件进行GIS处理，在GIS环境下，能够完全实现“数图结合”，剩下的工作只是根据需要来设计数据库和软件系统，我们已经能够和国土部门

和测绘部门的系统无缝衔接、成果共享。

之上是我们对城北街道土地承包运营权登记试点工作的小结和壹些初浅的想法，由于各村的工作进度不壹，壹些村接近完成，仍有壹些村问题困难较多，进展稍慢，目前基本上处于最终的登记档案完善阶段。为此，最后阶段我们将突出重点，化解难点，集中精神，整体推进，创新特色，务求实效，确保按方案中制定的2012年中期如期保质保量完成试点工作。

二、下壹步的工作计划

在人力、财力允许的情况下，在全市范围内选择条件符合的村，拟计划和温岭市基本农田划区定界工作同步推进，基本农田划区定工作已列入今年市政府对镇（街道）的年度目标考核。