政府绩效管理的理论与方法

• 绩效管理是一个持续沟通的改进过程
绩效战略 绩效 结 果 行动 发展 绩效 评价
计划
绩效执行 （辅导、激 励）
使
用
• （二）政府绩效管理的特点 • 1、政府绩效管理是以结果为本和改进提高 的管理。 • 2、政府绩效管理是以人为本，以激励为导 向的管理。 • 3、政府绩效管理是一个国际公认的难题。
• 绩效（performance），即：
国家 全面
地区
• 能够
系统
真实Βιβλιοθήκη 反映组织 项目 个人
工作状况
组织绩效
个人绩效
绩效分为组织绩效与个 人绩效。
绩效有显现的绩效与潜 在的绩效。 绩 效
绩效是组织运作的手段 或过程与组织任务目标 或目的的比值，即实现 组织目标的成功度。 显现的 潜在的
• 组织绩效的内涵 • 成本——投入——产出——效果
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建 立科学合理的政府绩效评估指标体系和 评估机制。健全以行政首长为重点的行 政问责制度，明确问责范围，规范问责 程序，加大责任追究力度，提高政府执 行力和公信力。” • ————党的十七届二中全会《报告》
二、政府绩效管理的特点
• (一）绩效和绩效管理 • 1、绩效：
• 当前： • 如何构建体现科学发展观要求的绩效管 理新模式，提升政府绩效，也就成了我 国各级政府改革中的重点和难点问题， 更是当前和今后我国公共管理始终追求 的主要目标。
• “要抓紧制定行政管理体制改革总体方案， 着力转变职能、理顺关系、优化结构、 提高效能，形成权责一致、分工合理、 决策科学、执行顺畅、监督有力的行政 管理体制。” • “规范干部任用提名制度，完善体现科 学发展观和正确政绩观要求的干部考核 评价体系 。” • ——党的十七大《报告》
法律：《政府绩效与结果法》；
纲领性文件：《从繁文缛节到结果：创 造更高成效更低成本的政府》。
1993年1月5日美国国会通过 《政府绩效与结果法》共九部分
国会发现的三大问题： 指出浪费和效益低下，破坏了政府的共信力， 消弱了政府的服务力。公众民意测试显示：美 国人认为平均每1元的联邦收入中就有42美分 被浪费了。 缺乏绩效管理，联邦政府管理者无法进行成 果和效率改进; 缺乏绩效管理，国会的政策制定存在严重缺 陷。
如何评估
1.为什么评估——明确评估目的
战略执行
绩效评估 管理改进 人事决策
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型” 内/外部环境分析
我们现在的位置？
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆 •陈述组织意图 •确立核心价值 •组织未来蓝图 •确立总目的 •可衡量的目标 •整合资源 •确立具体工作计划 •确保责任落实 •绩效持续改进
改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化:
(1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效 评估; (2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评 估;(山西、浙江）
(3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东 烟台）
(4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部） (5)以效能建设为主要内容的绩效评估; （福建漳州）
政府绩效管理的理论与方法
前言
• 政府绩效管理是现代公共管理的前沿课 题，也是世界各国公认的难题之一。在 西方发达国家，绩效管理已成为改进和 评价政府管理的一个行之有效的工具。 在我国，随着科学发展观和正确政绩观 的进一步树立与落实，政府绩效管理问 题也引起广泛的重视。建立科学的政府 绩效评估体系，进一步提升政府绩效， 已成为我国公共管理现代化的迫切要求。
政府绩效管理的理论与方法
• • • • 一、政府绩效管理的背景 二、政府绩效管理的特点 三、绩效管理体系的设计 四、进一步提升政府绩效
一、政府绩效管理的背景
• （一）国外的背景
• 上世纪70年代末基于对官僚体制的批判， 从撒切尔政府开始到克林顿政府推向高 潮的公共行政改革运动，提出了新的政 府治理模式（即新公共管理）。其核心 内容就是绩效管理和绩效评估。
电子化政府 企业家政府 官僚制政府 政治家政府
• 英国的雷纳评审： • 1979年刚上台的撒切尔任命私营企业的 总裁雷纳爵士为效率顾问，并在内阁办 公厅设立了一个效率小组，负责行政改 革的调查研究和推动工作，随即开展了 著名的雷纳评审。 • 雷纳评审中发现的问题：
美国重塑政府运动： 机构： “国家绩效评估委员会” ;
• （6）以地方政府领导班子实绩效考核为 主要内容的绩效评估；（中组部） • （7）以公共支出绩效考评为主要内容的 绩效评估；（教科文卫部门） • （8）以提高公民满意度为主要内容的绩 效评估；（北京、上海、大连、珠海、 南京等） • （9）引入通用模型进行的绩效评估。 • （哈尔滨铁路局、厦门）
• 政府绩效评估：
• （1）目标的多元性； • （2）产出的特殊性；（政府产出具有无形性、具有间 接性） • （3）劳动的密集性； • （4）评估标准指标的难确定性； • （5）评估信息的稀缺性； • （6）文化背景的交叉性； • （7）认知效应的偏差性。
• 三、绩效管理体系的设计
为何评估
谁来评估 评估什么
• （二）我国政府绩效管理的背景
• 我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早 在1980年，邓小平在关于《党和国家领导制度的改 革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机 构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后 的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立 为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提 出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科 学的考核评价机制。“改进管理方式”、“提高行 政效率”、“降低行政成本”等，成为这次改革的 重要内容。
经济性
效率性
效益性
• 2、绩效评估：是指某一机构或人员的工 作结果和效果，运用一定的方法收集相 关信息和数据，给予定性和定量的考核 评估，从而公正地对组织或人员的效能 作出评价。
• 3、绩效管理： • 是指从组织目标和人员职责的确认开始， 到绩效的衡量、评价结果的应用反馈为 止，这样一个全过程的系统管理。 • 政府绩效管理，是指用科学的方法、标 准和程序对政府的业绩和成就做出尽可 能准确地评价，并在此基础上对政府的 绩效进行改进和提高。