美国政府绩效管理(公共部门绩效作业)
公共组织绩效管理在线作业
公共组织绩效管理在线作业您的本次作业分数为：95分多选题1.【第1章】在公共部门绩效管理中，一般会将绩效划分为哪两个层面？A作为结果的绩效B作为过程的绩效C组织绩效D个人绩效正确答案:CD单选题2.【第2章】公民宪章运动是由英国哪位首相发动的？A撒切尔B梅杰C布莱尔D丘吉尔正确答案:B单选题3.【第2章】政府绩效与结果法(GPRA)是由美国哪位总统签署的？A肯尼迪B克林顿C科尔D布什正确答案:B多选题4.【第2章】哪种理念政府治理模式认为对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下？A市场式政府B参与式政府C解制型政府D弹性化政府正确答案:ABCD多选题5.【第2章】政府未来的治理模式包括：A市场式政府B参与式政府C解制型政府D弹性化政府正确答案:ABCD单选题6.【第3章】公共部门的三E目标不包括：AEconomicBEfficiencyCEffectiveneDEquity正确答案:D多选题7.【第3章】工作分析结果包括两个方面的内容，它们是：A工作描述B职位说明书C招聘简章D人力资源战略正确答案:AB多选题8.【第3章】公共部门绩效管理的角色包括：A公共部门B第三部门机构C社会公众D公共部门人力资源管理部门正确答案:ABCD多选题9.【第3章】绩效目标制订的具体流程包括：A拟订目标B复审目标C确认目标D预算正确答案:ABC多选题10.【第4章】绩效指标包括哪些要素？A考评要素B考评标志C考评标度D考评维度正确答案:ABC多选题11.【第5章】标杆管理有哪几个关键步骤？A取得共识B确定标准C严格实施正确答案:ABC多选题12.【第5章】以下方法属于公共部门绩效诊断方法的有：A面谈法B问卷调查法C行为观察法正确答案:ABC单选题13.【第6章】“在工作现场观察员工的工作过程、行为、内容和工具等，并把这些情况记录下来进行分析与归纳总结”，指的是下列哪一种绩效信息收集方法？A观察法B面谈法C问卷调查法D经验总结法正确答案:A多选题14.【第6章】绩效管理试实施中实验对象的选择应遵循什么原则？A实验规模适当B实验对象典型C实验过程可控正确答案:AB单选题。
美国政府绩效评估及对我们的启示
美国政府绩效评估及对我们的启示20 世纪70年代以来，政府绩效评估在美国等西方发达国家迅速兴起，经过多年发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系。
实践证明，加强政府绩效科学评估管理，对推动政府行政改革、提高政府行政效能具有重要意义。
了解美国在这方面的做法，无疑对我们有一定启示作用。
美国政府绩效评估的主要做法美国政府绩效评估主要包括美国政府机构的绩效评估和美国政府公务员的绩效考评。
美国政府机构绩效评估的做法主要体现在以下方面：一是制定绩效评估计划。
美国政府机构绩效评估计划包括5年“战略规划”和年度“绩效计划”。
战略规划主要包括：(1)陈述政府机构的主要职能；(2)提出政府机构履行职责的总目标和分目标；(3)对政府机构完成目标所需要的人力、资金、信息和其它资源等作出说明；(4)对影响目标实现的关键因素作出申述等。
在“战略规划”的框架下，政府机构还要制定一个年度“绩效计划”。
主要内容包括：(1)确定年度项目和活动所要达到的绩效水准；(2)用客观、可数以及可计量的形式表述年度目标；(3)说明实现年度绩效目标所需要的人力、资金、信息或其它资源；(4)说明用于年度绩效评估的主要手段和工具等。
被评估的政府机构制定出5年“战略规划”和年度“绩效计划”后，要及时报送上级机关并由上级机关进行审查。
得到上级机关批准后，此规划和计划即作为本部门绩效评估的依据。
二是确定绩效评估指标。
美国政府机构绩效评估指标主要包括以下方面：(1)财政指标管理。
包括政府举债能力管理是否符合有关法律规定;退休金管理是否得当;现金管理是否妥当，有无风险投资;政府采购各环节设计和管理是否合理;项目管理是否合理合法;《美国政府财会通则》对账目建立和管理的规定是否得到严格执行等。
(2)领导目标管理。
主要包括领导者制定战略规划和年度计划是否科学可行、完成计划所采取的措施是否恰当等。
(3)基础设施管理。
(4)人事管理。
主要包括政府雇员的录用、考核、晋升和执行纪律是否公平公正等。
美国政府的绩效评估和管理
美国政府的绩效评估和管理（其一）(2009-07-31 17:39:33)转载▼分类：我的功课标签：小学期结课论文绩效管理教育作为资本主义的头号强国，美国的发展经历了由积累到强盛，再到霸主地位逐渐动摇的过程。
经济的发展带来了社会的一系列变化，也促成了制度的变迁和完善。
其中，政府绩效评估和管理作为当代政府高效运作所必不可缺的环节，自20世纪初在美国兴起之后，不断应时代的需求，随知识理论和技术手段的进步而发展完善，如今已形成了比较成熟的体系，也为其他国家政府管理体制的健全和完善提供了重要的参考和启示。
一、起源和发展美国的政治文化深受西方古典政治理论的影响，政治体制的设计是理论和社会环境互动的产物，政府绩效评估和管理也不例外。
随资本主义市场经济的不断发展，以“市场至上”和“社会契约”为思想基础的美国民众积极参加政府管理，对政府的要求不断提高。
尤其是到了20世纪，受企业科学管理理论的推动，美国政府管理越来越注重效率和产出，绩效评估和管理由此产生并发展。
寻根溯源，美国的绩效评估和管理发端于1906年纽约市政研究院的绩效评估实践，迄今已有上百年历史。
其发展可以大致分为五个阶段。
（一）第一阶段（1900—1940）这个阶段，强调效率，以好政府为目标。
经济和效率委员会、全国市长标准委员会等机构相继设立。
政府开发设立评级制度以评价行政工作和公共服务的业绩。
（二）第二阶段（1940—1970）此阶段以控制开支为目标，为预算阶段。
二战前后凯恩斯主义的兴起和罗斯福新政的实施使政府大幅扩张，带来了沉重的财政负担，同时行政效率的问题日渐突出。
这成为了政府改革的重点，从而推动了绩效预算的发展。
（三）第三阶段（1970—1980）管理阶段，效率和效益成为了新的目标。
人们日趋深刻的认识到了政府服务的有效性的重要性。
对公共部门的绩效评估由账目转到了行政效率和有效性上。
尼克松政府时期设立了国家生产力委员会，政府同时还颁布了“联邦政府生产力测定方案”，制订了三千多个绩效指标，以使绩效评估规范和系统。
公共组织绩效评估形考作业完整版
公共组织绩效评估形考作业小抄单项选择题1.1965年,美国心理学家（B）在《社会交换的不公平》中系统地提出了公平理论。
A.斯金纳B. 亚当斯C。
弗鲁姆D。
麦克利兰2.1993年3月，克林顿总统宣布成立国家绩效评审委员会(NPR）,并任命副总统戈尔主持该委员会的工作，负责统筹联邦政府的再造工作.该国家绩效评审委员会于同年9月制定了第一份报告，该报告名为（D）。
A.《竞争求质量》B. 《政府绩效与结果法》 C. 《改进政府管理：下一步行动》D。
《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府》3.360度绩效评估及管理体系是由美国通用公司的（C）于1982年发明的。
A.伊梅尔特B. 瓦格纳C. 杰克•韦尔奇 D. 弗理兹•韩德胜4.（A），面对公众要求强化对政府进行监督和提高政府工作效率的压力，美国第103届国会通过了一项重要的法案，即政府绩效与结果法.同年，该法案经美国总统克林顿签署而正式成为一项法律。
A.1993年B。
1994年C. 1995年D.1996年5.（B）是绩效管理的核心活动。
A.绩效标准B。
绩效评估 C. 绩效衡量D。
绩效追踪6.G公共部门绩效指标体系设计的步骤如下，顺序正确的是（C）.①初步确定绩效指标；②工作分析（岗位分析）；③工作流程分析；④修订绩效指标A.①②③④B. ②①③④C。
②③①④D。
①④②③7.公共部门绩效管理监督控制的步骤如下，排序正确的是(D）。
①衡量②采取行动③比较④建立标准A.①②③④B。
④①②③C. ①③②④D。
④①③②8.公共部门绩效层次包括（D）.A.组织绩效与团队绩效B. 团队绩效与个人绩效 C. 个人绩效与组织绩效D。
组织绩效、团队绩效与个人绩效9.公务员绩效考核在(C）被称为“勤务评定”。
A.美国B。
英国C。
日本D. 中国10.管理大师布雷德拉普说过,“竞争将由于全球化和顾客需求的日益深化而不断加剧。
随着消费者面对着更多的产品和服务，他们对质量、服务和商品内在价值的期望也会相应地变得越来越高。
美国州政府绩效管理概览
（三）州政府绩效管理的方法
• 目标管理法
三、州政府绩效管理的基本特点
• 法律先行 • 战略引领 • 结果导向
• 信息技术
• 公众参与
法律先行
战略引领
结果导向
信息技术
哪一发起的绩效评估模型”
• 谢谢！
（一）州政府绩效管理的内容
• 1. 政府整体绩效管理 • 2. 部门绩效管理 • 3. 项目绩效管理
1. 政府整体绩效管理
2. 部门绩效管理
3. 项目绩效管理
（二）州政府绩效管理的流程
• • 明确绩效战略规划 设置绩效目标
•
• • •
设计绩效指标与标准
报告绩效目标实现程度 评价绩效水平 改进与提升绩效
美国州政府绩效管理概览
提要
• 一、州政府绩效管理的历史发展 • 二、州政府绩效管理的内容、流程与方法 • 三、州政府绩效管理的基本特点
一、州政府绩效管理的历史发展
• ——截止2003年，全 美有33个州通过政府 绩效管理的立法，开 展绩效管理工作。
二、州政府绩效管理的内容、流程与方法
• （一）内容 • （二）流程 • （三）方法
美国公务员的绩效管理
美国联邦政府绩效管理体系一、公务员绩效考核以及绩效奖励计划初步尝试阶段早在1912年时，美国就通过了第一部与绩效评价有关的法律，这部关于拨款方面的法律要求美国文官委员会(即后来的美国联邦政府人事管理署)建立一套适用于联邦政府所有机构的统一的效率评价系统。
在1923年的《职位分类法》颁布以后，从1924年到1935年，美国政府开始用“图评价尺度法”来对公务员进行绩效评价，但是，尽管这种评价方法比较有效，却并未得到广泛的使用.到1935年，美国文官委员会通过法规的形式终于建立了一套统一的效率评价系统，这个系统后来一直被使用到1950年。
在美国联邦政府中建立一套完整的绩效管理系统的第一次努力出现在1949年，当时的第一胡佛委员会提出了一个建议，即只有当联邦政府雇员的上级认定其绩效达到了一定水平时，联邦政府雇员才有资格获得在同一个薪资等级内部的进档加薪。
到了1950年，美国政府颁布了《绩效等级评价法》，其目的是找出最优秀和最差的政府雇员，同时改善联邦政府中各级管理者和员工之间的关系。
这部法律要求所有联邦政府机构都必须制定自己的绩效评价体系，并且需得到文官委员会的批准。
这部法律要求对公务员的绩效总评结果应当划分为三个等级，即优秀、合格和不合格。
但是，这部法律并未要求对绩效优秀者提供现金奖励，也没有强制要求讲绩效评价结果与员工的基本薪资挂钩.随着1954年的《政府雇员奖励法》的出台，联邦政府雇员开始能够得到现金奖励。
各级主管可以对绩效优秀者、励额度之间建立明确的联系.1962年的《联邦薪资改革法》允许各级主管对于高绩效者给予质量加薪的奖励，但是这种奖励仍然没有同绩效评价等级明确挂钩。
二、更为客观的绩效考核系统建立以及绩效奖励计划进一步发展阶段1977年时，在总统重组项目下公布的一份人事管理项目报告提出了这样的建议：政府应当制定一项基于更为客观的绩效标准的绩效加薪制度。
这份报告构成了1978年的美国《公务员改革法》的基础。
美国政府的绩效评估
美国政府的绩效评估2010-12-20 第02版：当代世界作者：葛海彦来源：学习时报字数：292620世纪70年代以来，政府绩效评估在美国等西方国家迅速兴起，经过多年发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系。
美国政府机构的绩效评估主要体现为以下方面。
一是制定绩效评估计划。
美国政府机构绩效评估计划包括5年“战略规划”和年度“绩效计划”。
战略规划主要包括：（1）陈述政府机构的主要职能；（2）提出政府机构履行职责的总目标和分目标；（3）对政府机构完成目标所需要的人力、资金、信息和其它资源等作出说明；（4）对影响目标实现的关键因素作出申述等。
在“战略规划”的框架下,政府机构还要制定一个年度“绩效计划”。
主要内容包括：（1）确定年度项目和活动所要达到的绩效水准；（2）用客观、可数以及可计量的形式表述年度目标；（3）说明实现年度绩效目标所需要的人力、资金、信息或其它资源；（4）说明用于年度绩效评估的主要手段和工具等。
被评估的政府机构制定出5年“战略规划”和年度“绩效计划”后，要及时报送上级机关并由上级机关进行审查。
得到上级机关批准后，此规划和计划即作为本部门绩效评估的依据。
二是确定绩效评估指标。
美国政府机构绩效评估指标主要包括以下方面：（1）财政指标管理。
包括政府举债能力管理是否符合有关法律规定；退休金管理是否得当，投资有没有如期如数收回；现金管理是否妥当，有无风险投资；政府采购各环节设计和管理是否合理；项目管理是否合理合法，工程招标是否公开公正；《美国政府财会通则》对账目建立和管理的规定是否得到严格执行等。
（2）领导目标管理。
主要包括领导者制定战略规划和年度计划是否科学可行、完成计划所采取的措施是否恰当等。
（3）基础设施管理。
主要包括市政、环保、治安、教育、科技、邮政、传媒等公共事业政策法则的制定、执行是否及时有效等。
（4）人事管理。
主要包括政府雇员的录用、考核、晋升和执行纪律是否公平公正等。
（5）信息管理。
美国公共部门绩效评估有关知识点
美国公共部门绩效评估的演变1)20世纪70年代：背景：州和政府对公共部门生产力的测评相当热衷，而联邦政府层次上的关注则相当冷漠；1970年有一项针对联邦政府的评估实践的研究得出结论认为：制定政策与预算的整个联邦机器，由于存在严重缺陷而蒙受损害，联邦政府缺少一个测量项目有效性的综合体系；其他因素。
做法：尼克松时期成立国家生产力委员会→国家生产力与工作生活质量中心→1978年被精简，成为生产力公共管理中心→研究各级政府生产力状况的全国情报交流中心；1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定方案》→正规化、系统化、规范化；1976年美国的科罗拉多州通过第一部《日落法》→法制化；2)20世纪80年代：问题：传统的官僚政治体制，政府管理组织架构臃肿、投入成本高、产出效率低下管理者思想僵化封闭、规制繁杂、私欲自我膨胀、公权异化等，出现严重的政府管理危机和公众信任危机。
做法：民营化运动兴起，强调公共服务通过合同外包等形式由私人部门来承包和提供以取得更大的成功，同时节约大量的成本，提高公共服务的质量，其动因是减少赋税、削减政府开支、减少联邦政府的规模和权力。
特征：联邦政府对于绩效评估的积极性大有提高，甚至大有赶超各州和地方政府之势；由单一追求效率，控制成本向效率与效益共求的方向发展。
3)20世纪90年代以来：大背景：政府再造运动——政府与外界关系的变革和政府自身管理变革。
其关键在于政府自身管理变革的成功。
政府自身管理的改革集中在政府绩效管理上，政府绩效管理是通过缩小政府管理人员的规模、降低行政管理的成本、改革行政管理系统（公务员系统、政府采购系统、、预算系统）、改革政府机构文化、提高服务质量、提高政府机关实际工作的效率（再造基本工作程序，以更低成本获得更高政府生产力）等途径来实现政府管理的经济目标、效率目标和效益目标的全新政府管理模式。
发展历程：a、1993年，戈尔《国家绩效评估报告》（即戈尔报告）——克林顿政府行政改革的蓝图，强调对公共服务结果和效果的测量。
美国政府绩效管理与评估的实践
提出改革的五大基本原则：(1)简化规制原则；(2)顾客优先原则；
(3)授权原则；(4)节约原则；(5)结果导向原则。
正是在这些原则的指导下，联邦政府、州政府和地方政府分别建 立了比较完善的绩效评估体系和绩效管理制度。
2 . 布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，
围绕组织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准 （绿色代表良好，黄色代表一般，红色代表不佳），以一
确认影响绩效总目标实现的主要外部因素；
描述拟评价的项目，并制定评价的时间表。
（2）年度绩效计划，管理和预算办公室主任应该要求每个机构都准
备一个制度绩效计划，该计划应该覆盖每一个已经列入该机构预算的 项目活动。
《绩效法案》规定，年度绩效计划的内容包括：
1．阐明绩效目标。每一个项目都可能有一个或多个绩效目标，用 于测定实际成果的目标要具有可比性，包括对目标采用定量的标
要求（1）部门建立战略计划和多年度政策目标，（2）在每年的拨款要 求中，列明部门的工作目标、行动计划、投入和产出，（3）并说明部门 如何通过拨款，达到其既定的目标，并配合总统的政策方针。
PPBS五个要点：(1）确定预算项目目标； （2）从众多目标中选择最紧 迫的目标； （3）运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；（4） 说明实施这些方案的以后各年度成本（如5年到10年）；（5）对这些方 案的实施效果作长期评价衡量。
等问题。
并认为效率越高，结果的实现程度和公民的满意度也就越高，行为结果成了效率 的附属品。
虽然也有学者(如西蒙和瑞德利等)注意到了政府活动的结果和有效性问题,但由于 受科学管理运动的影响,并没有成为政府绩效评估的核心价值和目标。
[答案][南开大学]2020秋《公共部门绩效评估》在线作业-1
![[答案][南开大学]2020秋《公共部门绩效评估》在线作业-1](https://img.taocdn.com/s3/m/574c88c6cc7931b764ce1509.png)
1.下列哪一种不属于4E?()[答案：A]A.效能B.经济C.公平D.效率2.下列哪种不属于影响公共部门绩效评估功能发挥的绩效激励因素?() [答案：C]A.“民主”的合法外衣B.绩效激励流于形式C.重精神轻物质D.激励失效3.光环效应又称作()。
[答案：A]A.晕轮效应B.参照效应C.首因效应D.先后效应4.根据被评估部门的特点，可邀请以下几方面专家：()[答案：D]A.监察部门的领导B.上级主管部门C.中介结构D.高校、研究机构的专家5.好人主义，搞平均主义指的是()。
[答案：B]A.极化效应B.趋中趋势C.求全效应D.先后效应6.评估组织的实施环境中，主要领导重视和政策支持是()。
[答案：B]A.评估基础B.评估动力C.评估氛围D.评估保障7.下列哪一种不属于公共部门绩效目标的特点?()[答案：C]A.“责任”形式特殊B.目的不同C.体系完整D.体系复杂8.一般而言，一个绩效指标附设的指标数量为()。
[答案：A]A.3-5个B.4-6个C.3-7个D.10-12个9.20世纪70年代，哪一种不是英国政府面临的危机?()[答案：B]A.财政危机B.外交危机C.管理危机D.信任危机10.制度建设、思想建设、组织建设和作风建设主要由()来完成。
[答案：A]A.综合评估组织B.直管领导C.行政相对人D.评估对象自身11.求全效应又称作()。
[答案：A]A.理想效应B.参照效应C.首因效应D.先后效应12.下列哪一个不属于绩效系统功能分析的特点?() [答案：D]A.复杂性B.动态性C.变异性D.系统性13.下列属于他人心理调控的方法有()。
[答案：A]A.心理共振法B.群体信息沟通C.自我意识D.群体规范控制E.自我教育14.下列哪种不属于评估管理机构的主要职责?() [答案：C]A.拟订评估方案B.制定评估计划C.分析定量评价结果提出咨询意见D.给予技术指导15.下列哪种不属于抽样的方法?()[答案：C]A.简单随机抽样B.等距抽样C.成对抽样D.分层抽样16.公共部门绩效申诉起源于()。
PM公共部门绩效管理
• [1] Max Weber, Economy and Society: An outline of Interpretive Sociology,2vols., edited by Guenther and Claus Wittich, University of California,1978,p.973.
[1]欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第二版），彭和平等译，北京，中国人民大学出版社，2001年，第213页。
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绩效管理对提升政府绩效起到积极作 用
• 管理主义主张减少政府干预，充分发挥市场和社会的力量来解决政 府所面临的困境，以及采用私营部门的管理理论、方法和技术来再 造政府。
• “管理主义强调职业化管理、明确的绩效标准和绩效评估，以成果导 向而不是程序导向来评估管理水平。以管理主义为指导的政府改革在 实践中具有如下五个方面特征：
（一）绩效管理：突破官僚制效率困境的努力
• 依据韦伯的理论所建立的官僚制是一种基于法理型权力体 制的高度理性化的组织形式，它具有专门化、等级化、专 业化、职业化、规则化、非人格化、技术化等基本特征， 因而使其具有精确、快速、可靠、可预期、连续、统一、 严格服从、减少摩擦、减少成本等技术效率上的巨大优越 性而成为达成目标的最有效的途径。[1]
（4）官僚制在提供公共物品方面不存在竞争，是名符其 实的自然垄断者，而且是合法的垄断。这种垄断地位不 可能诱使其为提高效率而运作，相反，官僚在自利的驱 使下会有可能利用这种垄断地位去追求预算的最大化或 寻租。
美国的《政府绩效与结果法》
美国的《政府绩效与结果法》美国1993年颁布的《政府绩效与结果法》（Government Performance and Results Act，以下简称GPRA），是各国政府的绩效改革浪潮中具有里程碑的意义的代表性立法。
GPRA的颁布标志着美国政府的绩效改革步入了成熟阶段，同时代表了美国政府进一步推动绩效改革，全面实施绩效管理的决心与努力。
本文将对GPRA的立法背景、基本内容、突出特点及其实施效果等做一简要介绍，希望能够为我国的政府绩效改革多提供一份可供思考与借鉴的材料。
一、GPRA与美国的政府绩效管理绩效（performance）一词在英文中意为"履行"、"执行"、"表现"、"行为"、"完成"，在管理学中被引申为"成绩"、"成果"、"效益"，最早用于投资项目管理、人力资源管理等方面，后来又被运用到公共管理当中。
政府绩效（government performance）指的是运用"绩效"概念衡量而得出的政府活动的效果，指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
对于政府绩效管理，美国国家绩效衡量小组将其定义为"利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程"。
中国行政管理学会联合课题组则定义为"运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
"美国是世界上最先探索政府绩效管理的国家之一。
早在19世纪末，由于许多城市政府腐化无能的事件被陆续曝光，通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现，在20世纪初期的美国《国家市政评论》上已经可以见到这方面的文章。
美国政府绩效管理
沟通
• 在评估信息沟通上，注重信息技术应 用和对绩效信息的管理。美国信息产业的 发达为绩效管理在公共部门的运用提供了 基本技术条件。NPR1993年提交的《运用 信息技术改造政府》的报告以及《2002年 电子政府法案》，为NPR获取客观、准确 的绩效信息提供了有效的技术保障。奥巴 马政府则在绩效信息系统的开放性和技术 改进方面做了进一步的努力。
主体
• 在评估主体上，强调评估主体的多元化和公民的广泛 参与。发达国家政府绩效管理非常关注公众和政府机关工 作人员的广泛参与，绩效评估已成为公众行政参与的有效 渠道。从评估项目的选择到评估内容、指标、标准的选择 与确定，到项目的实施过程的监督、绩效报告的公开透明 等，都体现了广泛的参与性。在评估过程中有公民和服务 对象的广泛参与，有政府机关内部自上而下的评估，也有 社会评估机构对政府绩效的考核。如美国马克斯维尔公民 与公共事务学院自1997年以来与美国《治理》杂志合作 ，每年对各州或市的政府绩效进行评估。
管理机构
• 在评估管理机构上，重视成立专门的评估组织。发达 国家政府绩效评估一般成立专门的机构，具有组织性、统 一性、规范性和强制性的特点，不仅便于与各方沟通和联 系以收集各方信息，而且使得评估结果具有可靠性和权威 性。还建立了专业绩效评估组织对各部门的绩效进行评估 总结，有助于指导各个部门开展绩效评估工作。美国 1993年为有效实施《政府绩效与结果法》，在联邦政府 专门成立了国家绩效评审委员会（NPR），而且在联邦国 会下还设有总审计署（GAO，2004年改称为政府责任总 署），同时从国会层面上专司对政府绩效的评估工作。
绩效管理的内涵
•
绩效管理是一个“由相互补充的三 大环节构成的动态过程，包括确定战 略方向，制定年度目标和测定体系， 报告绩效水平“。——美国总审计署
美国联邦政府高级公务员绩效考核体系
美国联邦政府高级公务员绩效考核体系公务员绩效考核是对公务员进行管理的基础，是提高公务员绩效水平和改善政府行政能力的必要条件。
高级公务员作为公务员队伍的重要组成部分，其主要职责是指导本部门工作、管理和实施行动方案、监督下属工作并在一定程度上负责制定和执行政策。
作为世界上较早实行公务员功绩考核制的国家之一，美国的公务员绩效考核体系日趋成熟与完善。
探索美国高级公务员绩效考核的实际做法，对于完善我国领导干部的绩效评价体系具有重要的借鉴意义和参考价值。
经过多年的发展，美国联邦政府高级公务员已经形成了一套较为全面的绩效考核体系。
本文在分析该体系时，运用笔者提出的绩效管理系统模型中的绩效考核五项关键决策这一分析框架，从考核内容、考核主体、考核周期、考核方法以及考核结果应用五个方面进行系统阐述。
（一）考核内容美国联邦政府高级公务员的考核内容要在遵循人事管理总署与行政管理和预算局设计的统一框架的基础上体现所在机构的特点，力求达到共性和个性有效结合。
具体来说，美国联邦政府高级公务员的考核内容分为五项关键要素（Critical Elements）：（1）领导变革（Leading Change）。
领导变革主要是从能否建立并实施体现组织使命、核心价值观、战略的组织愿景，能否准确预测和把握环境变化的情况并据此做出相应的调整等角度对高级公务员进行考核。
（2）领导人员（Leading People）。
其考核标准主要是能否设计并实施能最大限度地挖掘下属潜能的策略、确保下属绩效计划与组织使命、目标相一致等。
（3）运营管理（Business Acumen）。
运营管理主要考核的是高级公务员能否运用有效的管理工具与手段对财务、人力资源等进行管理，从而赢得公众的信任并推动组织使命的完成。
（4）建立联盟（Building Coalitions）。
其考核标准是能否与组织内外部的利益相关者（Stakeholders）建立良好的关系、获得足够支持等。
美国政府的绩效管理
６６《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００６年第３期美国政府的绩效管理文／靳万军权力作为一种重要资源为政府效率、效益服务的新途径，政府权力在哪一个层级上能够发挥最大效用就赋予哪个层次拥有该项权力。
二是强化责任机制，将公共服务内容分解，把责任分配到每个工作岗位，每个工作岗位上的人员承担的责任与其享有的权力和实际利益相联系，做到责、权、利一致。
三是结果导向。
针对传统政府管理中“投入导向”和产生的弊端，引入“结果导向”，关注政府活动的终极产品，评估政府行为的结果是否符合“三Ｅ”原则，即经济（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效益（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ），是否符合并实现了既定的政府管理目标。
四是公民为本。
公共服务必须努力使公民满意，就是尽量运用较少的公共资金和其他公共资源提供更多、更好的公共服务，使公民得到更多的利益和实惠，最６７《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００６年第３期工程（商务部）、金税工程（国家税务总局）、金卡工程（中国人民银行）、金财工程（财政部）、金盾工程（公安部）、．．．．．．。
地方政府也开始了公共部门的绩效管理实践，例如烟台市政府推行“社会服务承诺制”，河北省施行“干部实绩考核制度”，福建省实施“效能建设”，南京市开展“万人评议政府机关”活动等等。
从实施情况看，总体上实际效果与预期目标存在较大距离，尚有许多值得研究和改进的地方。
问题主要是什么呢？第一，缺乏明确的法律依据。
中国至今没有一部关于政府绩效管理与评估的法律或者行政法规。
在国家倡导依法行政、建设法治政府的背景下，政府行为无法可依，显然是不能接受的。
制定政府绩效管理法律规范，为业已进行或者即将进行的政府绩效管理活动予以法定评估或者提供法律依据，已经迫在眉睫。
不仅如此，中央政府也好，地方政府也罢，目前仍然缺乏一套实施政府绩效管理的统一的标准或者指标体系。
为此，应当借鉴实施政府绩效管理国家的通行做法，在法律规范中明确规定实施绩效管理的政府部门或者其他政府机构必须依法设定统一的绩效标准或者绩效指标体系，而且应当可以量化，可以测度，没有随意性，不能自行删改。
论美国政府绩效评估制度
论美国政府绩效评估制度2023-11-10CATALOGUE目录•引言•美国政府绩效评估制度概述•美国政府绩效评估制度的核心内容•美国政府绩效评估制度的实施效果及问题•完善美国政府绩效评估制度的建议•结论与展望01引言研究背景与意义政府绩效评估是公共管理领域的热点问题，也是提高政府服务质量和效率的关键手段。
随着全球化和信息化的发展，各国政府面临着日益复杂的挑战和压力，因此需要更加科学和有效的管理方式。
美国的政府绩效评估制度在西方国家中具有典型性和代表性，其发展历程和经验教训对于其他国家具有重要的借鉴意义。
研究目的本研究旨在深入探讨美国政府绩效评估制度的形成、发展、特点及其影响因素，以期为我国政府绩效评估制度的改革和完善提供参考和借鉴。
研究方法本研究将采用文献资料分析、案例研究、比较分析等方法，通过对美国政府绩效评估制度的深入剖析，总结其经验教训，并探讨其对我国政府绩效评估制度建设的启示和借鉴意义。
研究目的与方法02美国政府绩效评估制度概述绩效评估定义绩效评估是一种对个人或组织在特定时间段内完成任务、工作效果的评价方法。
绩效评估内涵绩效评估旨在衡量投入和产出的比例，通常以目标完成情况、工作效率、工作质量等为评价标准。
绩效评估的定义与内涵绩效评估制度的发展历程发展阶段20世纪60年代至70年代，随着新公共管理理念的兴起，绩效评估制度逐渐得到完善，政府开始大力推广并实施。
成熟阶段20世纪80年代至今，美国政府不断优化和完善绩效评估制度，将评估结果广泛应用于公共管理领域。
萌芽阶段20世纪初，美国政府开始关注公共服务的质量和效率，尝试建立初步的绩效评估制度。
绩效评估制度的重要性通过绩效评估，政府可以及时发现公共服务中存在的问题，并采取措施加以改进，从而提高服务质量。
提高公共服务质量绩效评估结果的公开和传播可以增加政府的透明度，使公众更好地了解政府的工作情况，促进公众参与和监督。
增强政府透明度通过绩效评估，政府可以对资金使用情况进行全面评价，确定资金投入的方向和力度，从而提高资金使用效益。
152212 政府绩效管理 作业(专升本)
C．平衡计分卡
D.能力素质模型
22.狭义的政府绩效沟通就是政府绩效评价的最终结果在政府绩效评价管理者、组织者、评价者和被评价对象之
间的交流和传递，即政府绩效管理的（ ）。
A．交流环节
B．反馈环节
C.前馈控制
D.评价环节
23. 政府绩效审计的客体是政府财政支出中的（ ）投资部分。
A．非收益性和收益性 B.非收益性
获得帮助企业改善经营绩效的信息。
A．系统管理法
B．标杆管理法 C.评估管理法
D.绩效管理法
3.（ ）以一定数量的资源投入获得最大的产出，或者说是以最小的资源投入获得一定数量的产出，强调的是
产出与投入之间的比例关系，最求产出投入比的最大化。
A．效果性
B.利益性
C.投资性
D．效率性
4.（ ）也称为业绩预算、效率预算，其内涵是指政府和政府部门按所完成的各项职能进行预算，将政府预算
35. 英国政府的绩效管理分为以经济（ ）为中心的绩效管理、以质量为本的绩效管理两个阶段。
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A．效果
B.利益
C．效率
D.效果
36.（ ）是英国 20 世纪 70 年代末实施的政府绩效管理活动，是对政府部门工作特定方面的调查、研究、审视
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A.准备阶段 B.360 度反馈评估实施阶段 C.反馈和辅导阶段 D.制定个人发展计划。 6.政府绩效评估指标遴选要遵循哪些原则？（ ） A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 7.政府绩效审计产生的的动因是什么？（ ） A.公共受托责任是政府绩效审计产生的社会基础 B.民主政治的发展是政府绩效审计产生和发展的政治基础 C.新公共管理理论是政府绩效审计产生的学科基础 8.中国政府绩效管理法制化的立法原则包括政府责任原则、人民满意原则、和（ ）等原则。 A．公开 B．民主 C.透明 D.科学 9. 上级评估的优点包括哪些？ A. 熟悉下属工作 B. 掌握政府绩效评估的目的、内容和方式；实现一定的管理目的 C. 可以把一些在其他评估指标中难以精确反映的工作绩效相对地体现出来，弥补现行定量评估的缺陷。 D．较多采用定性评估方法 10. 上级评估的缺点包括（ ）？ A．不熟悉下属工作 B．带有明显的规范、控制、监督、检查等行政管理职能的倾向 C．较多采用定性评估方法，缺乏客观性 D．自我利益倾向 11. 美国国家绩效评估委员会提出的政府绩效评估指标包括（ ）？ A．投入指标 B．能量指标 C．产出指标 D．结果指标 12. 中国政府绩效审计如何改革发展？（ ）
美国政府绩效管理(公共部门绩效作业)
在胡佛委员会的推动 下，美国实践部门和理论 界进一步重视绩效管理。 美国地方政府管理协会对 公共部门产出结合政府预 算进行了绩效考核研究和 探索。
美国政府绩效评估的发展历程
80年代以后 1993 年
美国不少地方政府全面推行了绩效评估。 1990年由共和党参议员罗斯正式提出绩效管 理的立祛议案，他列举了加利福尼亚州桑尼 维尔市10年来实施政府绩效管理的成功经验, 建议制定专门法律，推广绩效管理制度。
美国政府绩效管理
鲁佳琪、刘茗、王嘉诺、李挺、 王萧、王英智、刘敏、俞佩君
美国政府绩效评估的发展历程
美国政府绩效管理的现状
美国政府绩效管理的特点
美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效评估的发展历程
20世纪初 20世纪40年代
美国政府绩效管理的实践与研究源于20世纪初 成立的纽约市政研究局，该局为促进政府提高工作 效率，从1906年开始，定期向市政府提交市政管理 和公共工程绩效报告,起初比较简要,1912年的绩效 评估报告有了测量公共项目投人、产出与结果的具 体数据，并与其他城市做了可比性研究,对纽约市公 共资源配置的合理程度做了分析，提出要对有些低 效率的部门进行行政问责。
四是将绩效管理作为行政改革的
重要工具。
在推动机构改革时，从动议到拿方案，都运用 评估的工具，对有关机构的职能和工作结果进行名 方位的评估。在研究放权、市场化改 革措施时，对改革的预期绩效加以量 化分析，并与改革前的绩效进行比较。 在多元主体治理体系建设中，发挥社 会组织、学术机构和公众的作用，吸 引他们广泛参与政府绩效评估。
美国政府绩效管理的特点
美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效管理的特点
美国开展政府绩效管理的特点比较鲜明， 体现为统一制度、渐进推行、结合实际、 灵活多样。
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美国政府绩效管理的问题
可能存在交叉绩效评估
美国的绩效评价下放至各个州的地方政府，由美国管理与 预算局和各部门设立的绩效改善官一起设立的绩效管理流程里 存在确定七到八个目标领导者的制度可能会发生绩效评估的交 叉，可能会导致效率低效，权力归属不统一等问题。
对策： 1.针对具体事件进行具体分析归纳是否应该设立多个领导者来进 行绩效评估。 2.制定规范制度，实现绩效评估权力领导的统一。
克林顿
小布什
美国政府绩效管理的现状
奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调整。 一是提出加强政府绩效管理的三项战略
①用绩效信息来领导学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建设性的、以数据 为基础的评审来促使组织实现目标。 ②为实现更好的结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交流政府项目设定的 优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将 增强其从经验和试验中学习的能力。 ③增强解决问题的网络。
美国政府绩效评估的发展历程
美国政府绩效管理的现状
美国政府绩效管国政府绩效管理的问题
缺乏相应的监督机制 虽然美国绩效管理有了一百多年的历史，但是其对政府 绩效做出评价的国家绩效评审委员会是由副总统领导的，其 隶属机构依旧属于美国联邦政府。众所周知，当监督人和实 施人是同一人时难免会出现绩效评价的不真实性。联邦政府 可能会为了达到自己的目的造假，博取人民大众的信任，从 而丧失了绩效评估的真实性。 对策： 1.将国家绩效评审委员会归司法机关和监督机构进行管理，使 其隶属权不在属于联邦政府，实现分权制约的效果。 2.确定绩效评估报告的组成部分，即采取权威与民间绩效评估 相结合的方式编写绩效评估报告，以实现绩效评估的有效性。
四是将绩效管理作为行政改革的
重要工具。
在推动机构改革时，从动议到拿方案，都运用 评估的工具，对有关机构的职能和工作结果进行名 方位的评估。在研究放权、市场化改 革措施时，对改革的预期绩效加以量 化分析，并与改革前的绩效进行比较。 在多元主体治理体系建设中，发挥社 会组织、学术机构和公众的作用，吸 引他们广泛参与政府绩效评估。
在胡佛委员会的推动 下，美国实践部门和理论 界进一步重视绩效管理。 美国地方政府管理协会对 公共部门产出结合政府预 算进行了绩效考核研究和 探索。
美国政府绩效评估的发展历程
80年代以后 1993 年
美国不少地方政府全面推行了绩效评估。 1990年由共和党参议员罗斯正式提出绩效管 理的立祛议案，他列举了加利福尼亚州桑尼 维尔市10年来实施政府绩效管理的成功经验, 建议制定专门法律，推广绩效管理制度。
美国国会通过了《政府绩效与 结果法案》，要求联邦政府所有部 门都要在试点的基础上建立和实施 绩效管理系统,联邦政府的各机构要 在每个财政年度后要向总统和国会 提交上一财年的绩效报告。
与此同时80年代以来，政府绩效管理的学术研究呈爆炸式增长，一大批著名高校和 研究机构开展政府绩效评估与管理项目的研究，从绩效评估指标到测量的方法,从评 估主体的多元化选择到评估对象的满意度调查，从探讨改进绩效的措施到持续改善政 府组织结构和运行机制的路径，都有涉及。
美国政府绩效管理
鲁佳琪、刘茗、王嘉诺、李挺、 王萧、王英智、刘敏、俞佩君
美国政府绩效评估的发展历程
美国政府绩效管理的现状
美国政府绩效管理的特点
美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效评估的发展历程
20世纪初 20世纪40年代
美国政府绩效管理的实践与研究源于20世纪初 成立的纽约市政研究局，该局为促进政府提高工作 效率，从1906年开始，定期向市政府提交市政管理 和公共工程绩效报告,起初比较简要,1912年的绩效 评估报告有了测量公共项目投人、产出与结果的具 体数据，并与其他城市做了可比性研究,对纽约市公 共资源配置的合理程度做了分析，提出要对有些低 效率的部门进行行政问责。
一是充分估计绩效管理的难度，
强调试点先行、逐步推进。
美国逐年增加绩效评估的试点机 构，每年都安排一些新的改革措施， 如探索管理责任的刚性与弹性的关系绩效预算的 试点等。法律虽然对绩效管理定了很多要求但并 不提出具体评估指标，主要运用战略和规划推进 绩效管理。
美国政府绩效管理的特点
三是调动各部门和地方政府绩效管理的创新积极性，
二是重新设置了绩效管理的流程。
美国管理与预算局和各部门设立的绩效改善官一起设置了部门绩效管理流程： ①每个部门设置3-8个高度优先排序的目标 ②确定负责每一个目标的领导者 ③制订行动计划 ④季度更新 ⑤数据驱动的绩效评审 ⑥在绩效门户网站面向公众及时更新
美国政府绩效评估的发展历程
美国政府绩效管理的现状
美国政府绩效管理的特点
美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效管理的特点
美国开展政府绩效管理的特点比较鲜明， 体现为统一制度、渐进推行、结合实际、 灵活多样。
二是联邦政府高层对绩效管理高度重视和支持，
通过立法实现规范管理。
美国自1978年卡特政府以来,历任 总统都很关注政府部门的绩效问题，绩 效评估甚至成为克林顿政府行政改革的 主导思想。 小布什政府于2003年开始推行部门绩效“报 告卡”制度。在联邦政府和法律的有力推动下，绩 效评估和管理已经全面推开，对政府在公共安全、 环境保护、医疗卫生、危机管理、电子政务等领域 的工作成效，非营利组织提供的公共服务， 开展绩效评估，实施了包括缋效合同绩效计 划、绩效评估、绩效反馈、绩效激励、绩效 改进等多项手段，使绩效管理工作不 断得到加强。
美国政府绩效评估的发展历程
美国政府绩效管理的现状
美国政府绩效管理的特点
美国政府绩效管理的问题
美国政府绩效管理的现状
1993年克林顿总统上任伊始，就在联邦政府实施 了张略化的绩效评估模式，成立了国家绩效评审员会， 并由国会法通过了《政府绩效与结果法》( The government Performance and Results act简称 GPRA)，从而为美国联邦政府各部门实施政府绩效管 理提供了法律依据。根据这部法律的要求，所有美国 联邦政府机构都必须根据各自具体情况制定未来5年 的战略规划、年度绩效计划和绩效报告等三份文件。 通过这三份文件,将战略目标分解成年度目标和行动计 划，并通过绩效评估对年度计划执行结果进行评价和 报告。GPRA还试图通过把每年的财政拨款同工作绩 效相联系的方式来解决绩效评估的激励问题。 2002年小布什就任总统后，又将绩效评估工具应 用到联邦政府项目管理中，引入项目等级评估工具了 （Program Assessing Rating Tool简称PART）。项 目等级评估工具主要是用来对跨部]项目的绩效进行评 估，从而在联邦政府范围内形成跨部门的项目绩效比 较，促进联邦项目整体绩效水平的提高。
发挥专家学者的作用，加强理论研究。
由于各联邦机构和各地的实际情况存 在若较大差异，在绩效管理的具体环节上， 联邦政府表现出相当大的灵活性。臂如， 对于政府绩效的各种测量方法不作机械的 规定，鼓励各自开发适合自身特点的方法和软件;对 绩效测量的对象也仅原则要求有产出和结果两种指标 ，不作进一步的细化，给各单位留下创新的空间。 理论界对政府绩效管理的重点和难点作 了深人研究,出版了很多著作和论文。有的 学者研究财政、人力资源、职能结构如何影 响政府绩效，有的学者对政府绩效评 估的关键要素、核心指标的研究有一 定的突破性进展。
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