领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施

领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施

作者：李丽丽

来源：《新财经》2019年第03期

[摘要]领导干部自然资源资产离任审计是一个新的审计领域，目前尚未发展成为较为成熟的模式，正处于不断探索研究阶段。文章研究了领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施，以期能够加深人们对领导干部自然资源资产离任审计工作的认识和了解。

[关键词]领导干部;自然资源资产;离任审计

[中图分类号]D630

随着我国社会经济水平的不断提高，对领导干部进行自然资源资产离任审计是非常重要和必须执行的一项工作，这对审计机关来说，这是我国政府对其赋予的一项神圣使命。针对领导干部自然资源资产离任审计，这是一个新的审计领域，目前尚未发展成为较为成熟的模式，正处于不断探索研究阶段。基于此，本文深入研究领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施，具有重要意义。

1 领导干部自然资源资产离任审计的含义与内容

1.1 领导干部自然资源资产离任审计的含义

领导干部自然资源资产离任审计，就是指针对领导干部在任职期间，依法审计其对部门系统单位或者本地区的受托管理行为的合法性、真实性，也就是说，鉴定和评价领导干部在任职期间对所管辖范围内的自然资源的污物防治、开发利用、生产环境保护活动等，详细检查领导干部受托管理行为对当地自然环境与社会效益的影响情况，以能够对领导干部对自然资源受托管理职责的履行情况进行如实反映。

1.2 领导干部自然资源资产离任审计的具体内容

第一，对自然资源资金的使用情况进行关注。针对领导干部自然资源项目的建设资金的使用情况，对其进行严格审计，一定要对建设资金的使用效率、使用合规性进行高度重视。其中，相关资源资产资金的使用情况、管理情况、筹集情况等，这是审计资金使用情况的主要内容。针对能否到位使用有关资金，能否对自然资源项目进行有效运用，能够充分利用资金，有关资金收入和支出的合法性、真实性等，对其给予高度重视。

第二，对自然资源的管理情况进行关注。针对自然资源资产管理制度的建立情况和执行情况，给予高度重视;针对有关自然资源资产工作的完成情况，对其进行有效评价;针对生态破坏事件应急制度和生态环境保护预警機制的构建，对其给予高度重视;针对可持续资源对社会经济增长的促进作用，对其给予高度重视。

第三，严格审计领导干部工作责任的履行情况。针对相关目标的完成情况，如保护生态环境、管理自然资源资产等，对其给予高度重视;针对不同政府部门工作职责的履行情况，对其进行严格审查。

第四，严格审计领导干部政策的落实情况。针对自然资源资产，尤其是管辖范围内的自然资源资产保护政策，能否对其进行彻底落实，对其进行高度关注。

2 领导干部自然资源资产离任审计的难点

2.1 自然资源资产信息数据不够全面、可靠、真实

只有具有非常精准、全面的自然资源资产信息数据，包括各种类型自然资源资产的质量、实物量、价值量等，这样才能够更好地实行领导干部自然资源资产离任审计工作。自1970年以来，我国就开始构建自然资源资产信息，在众多审计专业人士、有关部门的不断努力下，我国在2010年构建了中国环境统计指标体系，在2012年制定了权责发生制政府综合财政报告。另外，针对自然资源资产信息的建立问题，很多专业人士正在不断对其进行研究。在经过多年的研究下，我国在自然资源资产核算编制工作方面已经获取了较多的成效。不过通过深入研究2012年的权责发生制政府综合财政报告后，不难发现，在“公共储备物资”会计科目中，只有特定用途物资价值年末余额，以上做法和我国《环境保护法》提出的要求之间具有非常大的差距。

2.2 从事领导干部自然资源资产离任审计的专业审计人员严重缺失

针对领导干部自然资源资产离任审计工作，具有比较多的工作内容，涉及范围较广，存在较多的难点，所以这便对审计人员提出了相对较高的要求。作为专业审计人员，除了要对有关审计法规政策具有深入的了解、具有较高的审计能力以外，还必须了解一定的其他相关知识，包括森林测绘、土地保护、环境保护、矿产勘探、水质监测等。针对高素质、高专业水平的审计队伍的构建，虽然我国审计相关部门一直在对其进行着重强调，不过在解决领导干部自然资源资产离任审计中的难点问题方面，专业审计人才还是非常缺失的。通过对当前我国不同地区领导干部自然资源资产离任审计工作的开展情况进行深入分析后，不难发现，大多数审计工作都是由审计专业人才来胜任和完成的，不同地区的审计机关主要起着组织的作用。综上所述，要想将领导干部自然资源资产离任审计工作有效完成，只依靠审计部门的力量，这是远远不够的。

3 领导干部自然资源资产离任审计的有效措施

3.1 对自然资源资产基础信息进行整理和收集，确保信息的全面性、可靠性和真实性

在开展领导干部自然资源资产离任审计工作过程中，一定要对自然资源资产基础信息的建立问题进行有效解决。由于审计工作开展的前提条件为拥有自然资源资产基础信息，但是对于自然资源资产基础信息来说，自然资源资产负债表仅仅为一种表现形式。通过对我国不同地区对领导干部自然资源资产离任审计实行情况进行分析后，不难发现，大多数地区编制的自然资源资产负债表，存在一个共性的特点，即滞后性。为对以上问题进行有效解决，我国在第二十届二中全会中提出了这样一个要求，即一定要对自然资源资产负债表的编制方法进行积极探索，进而有效引起社会对领导干部自然资源资产离任审计工作的关注和重视。因此，我国各个区域的审计机关一定要对党中央的号召进行积极响应，在领导干部自然资源资产离任审计工作中，纳入自然资源资产负债表的编制工作，对审计职能进行充分运用，不同部门一定要积极整理、收集自然资源资产基础信息，同时确保能够收集全面、可靠、真实的自然资源资产基础数据，并以此为基础，对自然资源资产负债表的编制方法进行积极探索，以能够顺利开展领导干部自然资源资产离任审计工作。

3.2 招聘领导干部自然资源资产离任审计的专业审计人员

为能够顺利开展领导干部自然资源资产离任审计工作，我国政府相关部门应对其给予大力的政策支持，并以此为基础，各单位应对领导干部自然资源资产离任审计的专业审计人员进行招聘。通过招聘高素质、高专业水平的审计人员，对审计机关中审计人才严重缺失问题进行有效解决，以能够顺利开展领导干部自然资源资产离任审计工作。

4 结论

综上所述，通过对领导干部自然资源资产离任审计工作进行顺利开展，可以有效提高领导干部对环境保护的重视程度，能够充分开发运用自然资源，能够有效协调统一生态效益、社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]王子怡，冯小妹，许锐敏，等.领导干部自然资源资产离任审计的难点与对策研究——以福建省为例[J].财会研究，2017（3）.

[2]周苇. 领导干部自然资源资产离任审计开展思考[J].现代经济信息，2017（3）.

[3]王琦. 自然资源离任审计研究探索[J]. 时代金融，2017（21）.