当前耕地保护存在的主要问题及对策

当前耕地保护存在的主要问题及对策
摘要：在新时期发展阶段，我国持续推进“农业强国”战略，不断加强农业
发展，提高农民生活水平，促进城乡经济协调发展，努力实现全面建设中国式现
代化国家的目标。

随着城市化进程的加速，耕地资源面临着日益严重的压力，保
护耕地成为一个迫切的问题。

在耕地保护问题上，需要社会要共同努力，加强法
律法规制定和执行，加强公众宣传教育，促进耕地保护和农业的协调发展。

关键词：耕地保护；主要问题；对策
1 耕地保护的基石内涵要素
1.1 土地规划管控和用途分类是土地用途管制的初阶定性面向
其一，《土地管理法》第4条将土地划分为三种类型，分别为农用地、建设
用地以及未利用地，同时规定要限制建设用地总量，严格限制农用地非农化建设，对耕地实行特殊保护。

有必要通过“划定土地用途，限制土地利用条件的强制性
制度安排”来实现系统性规划管控，以切实纾缓管制过程中存在的各种不确定性
和非理性因素。

其二，《土地管理法》第三章对土地利用总体规划编制的审批、
组织、执行、原则、修改等事项予以系统的原则性规定。

1.2 永久基本农田划定和保护是土地用途管制的进阶目标面向
永久基本农田划定旨在采取各种综合手段对基本农田加强管理，以切实保障
国家粮食安全和重要农产品供给，进而从数量、质量、生态等方面对该类耕地实
施全方位、永久性的特殊保护。

较之基本农田，“‘永久’二字更具刚性、约束性，意味着一经划定永远不能占用”。

我们应尝试基于土地用途管制的整体方向
性考量，建立划定永久基本农田的激励机制”。

2 当前耕地保护存在的主要问题
2.1 耕地产量下降
在城市迅速发展的影响下，当前许多城市郊区的高产农业用地，都逐渐被非
农业建筑物所取代。

在城市发展的过程中，虽然许多粮食产地都发挥了一定作用，在一定程度上实现了农业耕地与城市的和谐发展，但实际上，新开垦的耕地没有
经过耕种，其产量较低、交通较为落后，大规模的农业生产往往难以实现，现阶段，我国许多耕地都只是中低产田。

2.2 农民耕地保护意识薄弱
我们要大大提升保护耕地资源的重视程度，从而更好地发挥耕地资源的正向
促进作用。

但是在当前耕地保护工作中，存在着农民耕地保护意识薄弱的问题，
从而导致耕地保护工作存在着重大的阻碍性因素。

在进行耕地保护时，农民往往
只愿意更多地关注自己所种土地的状况，而缺乏整体性保护耕地资源的意识。

与
此同时，部分农民为了在种植过程中追求大量的经济收益，习惯于在进行种植过
程中使用大量的化肥、农药，从而导致土壤板结的状况频发，此种状况最终会导
致耕地质量严重下降，亦会危害到农业生产。

最后，部分农民在进行耕地使用时，会在耕地上随意堆放矿石原料等，严重浪费了耕地资源。

由于保护意识薄弱，致
使粗放使用耕地资源，最终严重阻碍了农业发展。

2.3 监管不力，保护目标不明确
一些地方在土地管理和监管方面存在不足，导致部分违法用地无法及时发现
和处理，非法占用耕地的处罚力度不足，影响了耕地资源的保护。

耕地保护目标
的制定也存在不足，在一定程度上损害了耕地资源。

一些地方在耕地占补平衡制
度实施中存在严重的数据造假问题，导致实际耕地未得到有效保护。

3 当前耕地保护存在问题的对策
3.1 农地管理部门应强化农地利用的宏观控制
在耕地的使用中，其管理人要坚持科学利用、耕地可持续发展的管理方针，
并推进耕地保护相关制度的有效执行，并对各类建设用地实行严格的管制，对建
设用地占用耕地进行控制，遏制不科学的耕地占用和圈占耕地的现象。

与此同时，为了降低农村耕地荒废的现象发生，政府应该增加对农业生产的政策扶持和资金
的投资，推动我国农业发展实现现代化生产的目标，从而推动农业生产者对耕地
的合理利用，促进他们对耕地展开保护。

3.2 建立耕地保护大数据平台，进行耕地多源异构
一是建立国内开放、共享的遥感数据获取、解译与分析平台。

研发面向不同
对象的国内遥感影像数据交互平台，集成空间信息获取技术、遥感解译技术和
GIS技术，构建一体化的技术系统，实现耕地资源空间数据与属性数据的联合处理。

二是建立数据整合、管理与分析平台。

收集整合国家不同部委有关高标准农田、永久基本农田、一般耕地、新增耕地、耕地后备资源实地调查/建设数据及
卫星遥感数据，建立大规模多源异构数据关联存储、管理与分析平台，运用多源
数据融合、大数据、人工智能等高科技，准确监控耕地资源状态的变化。

3.3 建立经济补偿机制
我国是人口大国和农业大国，我们要重视耕地保护工作。

在耕地保护工作中，我们要建立经济补偿制度，以便更好地促进耕地保护工作的开展。

结合当前乡镇
地区经济发展状况来看，只有拥有资金才能更好地保障耕地面积，从而进行最充
分的应用。

因此，要加强经济投入，建立经济补偿机制，带动地方部门与农民参
与到耕地保护工作当中，以提高农民保护耕地资源的积极性、主动性。

一方面，
国家要建立相应的经济补偿制度，依据补偿标准、补偿面积、补偿制度等分配到
各地方政府。

另一方面，地方部门也要加大资金投入，合理调整土地收益分配方式，推动耕地保护工作的开展。

3.4 实施耕地保护制度和技术推广
近年来，我国实施耕地占补平衡制度，即在城市扩张和农村建设中，必须保
证新增建设用地与被占用的耕地面积相等，以确保耕地资源的总量不减少。

在完
善土地管理制度方面，加强了土地管理和监管，确保耕地使用合法、合规。

例如，设立了土地执法检查机构，对违法用地进行处罚。

在推广耕地保护技术方面，持
续推进耕地保护技术的推广和应用，采用现代农业技术，提高耕地的利用效率和
产出能力。

3.5 创新保护宣传模式
首先，创新宣传方式是必不可少的。

针对不同的接收对象，选择相应的宣传
方式是关键。

比如，对于老年人群体，可以采用口头宣传的方式，通过村级宣传
员或者村委会组织座谈会等形式进行宣传；而对于年轻人群体，可以采用数字化
宣传的方式，通过微信、短视频等社交媒体进行宣传。

针对不同群体的宣传方式
的选择，可以更好地吸引人们的注意，提高宣传效果。

其次，创新宣传内容是宣
传工作的关键之一。

随着农业时节的变化，宣传内容也需要相应地进行调整。

比如，在春耕时节，可以宣传如何科学施肥，增加土地肥力；在秋收时节，可以宣
传如何合理使用农药，避免土地污染。

不断更新宣传内容，可以让人们更好地理
解农村耕地保护的重要性，更好地参与到保护工作中来。

3.6 构建协同监管体系
经济建设用地以土地资源为保障。

从我国耕地保护的长期实践来看，我国还
没有实现耕地保护责任、明确主体、明确责任的平稳目标机制，必须确定统一目标，实行最严格的耕地保护制度。

推进乡村振兴战略实施，架构耕地保护体系需
要多方部门与人员的参与。

要严守生态红线，立足耕地保护，明确职责边界和监
管目标，严把土地用途变更关，建立全方位、多层次的监管制度，强化部门监管
协同工作机制和监督协调配合机制，健全土地执法监督管理体制。

4 结束语
总之，我国是世界上耕地面积最大的国家，耕地资源的质量与数量问题一直
都备受人们关注。

我国幅员辽阔、地大物博在耕地中实施合理有效的保护和管理
制度及管理模式能够促进土地资源的可持续发展。

保护耕地也能够创造更大的财
富价值，维护社会稳定。

作为保障粮食安全和促进社会经济发展的重要条件之一，耕地资源具备了不可替代的优势特征。

参考文献：
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