城市应急管理的风险防范

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伸。整合了水电气热煤，交通等城市运行实时信息和城市重大危险源、应急救援队伍等综合信息资源，开发了全市统一的。城市公共安全信息平台”，搭建了值守应急综合应用系统，已在全市应急系统推广和使用。

三、提高城市应急管理能力的具体方案

北京奥运会是一个复杂的开放的巨系统，要克服城市风险防范中常出现的重预案轻预警、重硬件轻软件、重集中统筹轻分层响应、重单兵作战轻部门联动、重行政命令轻制度建设、重安全保密轻信息公开等薄弱环节，加强城市应急管理能力具体方案的操作。

１．进一步提高预案的全面性、实用性和可操作性。深化预案研究，简化预案内容，把握关键环节，在预案中或者在目前已经形成的预案的基础上，进一步形成应急工作流程，具体到场馆区预案执行，明确什么时候场馆指挥中心启动应急预案，事件发生后由谁来报告、由谁来判断响应级别、现场控制的工作程序、每支队伍由谁来指挥、每个岗位的具体职责和具体人员、现场路线图、怎样对现场进行隔离封锁，如何设立不同颜色的警戒线来标示清洁区、半污染区和污染区，如何对现场接触的人员进行控制等。

２．进一步明确责任。确保现场指挥统一协调。当突发公共事件发生时指向要明确。每个场馆都必须成立现场指挥机构。现场指挥机构具体负责本场馆突发公共事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发的公共事件。及时向主运行中心和上级领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。应急团队应确定本团队的负责人，由团队负责人根据应急工

作任务要求，针对突发公共事件的应急

处置需要，研究制定相应的急救工作方

案，调配可用资源，提供应急保障，落

实救援保障措施，全力服从和配合现场

指挥机构的工作，迅速组织实施应急救

援保障工作。

３．加强危机公关，恰当处理和媒

体的关系。当突发性事件发生时，应采

取积极的态度与媒体合作，为记者采访

突发公共事件提供服务和方便，确保记

者正当的采访权益。在新闻宣传方面应

坚持四个原则。首先，第一时间原则，

要在危机发生的第一时间掌握全面信

息，第一时间做出反应；第二，系统运

作原则，建立统一的、权威的信息平

台，拟定相关口径，对外公布一致的、

可靠的公共安全信息；第三，真诚沟通

原则，诚意、诚恳、诚实地对社会公众

进行有效的舆论引导；第四，权威证实

原则，让权威政府部门、有公信力的第

三方机构、有公信力的媒体站出来说

话，消除公众的危机心理。

４．加强部门联动。特别是强化医

疗卫生院前急救与公安、消防、交通等

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部门的联动。重点做到医疗院前急救与

安保的对接工作。主要是指各比赛和训

练场馆、主新闻中心、国际广播电视中

心等外围配备的急救车辆和人员、以及

特殊情况下需要抽调城市急救力量参与

急救工作的时候，如何实施安检，让急

救队伍快速顺利地进入事发现场。

５．加强宣传教育。建立健全社会

动员机制，努力形成全社会共同参与应

对突发事件的合力。要坚持依靠群众，

军地结合，警民协作，部门联动，广泛

动员；要充分发挥工会、共青团、妇

联等团体在动员群众、宣传教育．社会

监督等方面的作用；要重视培育和发展

社会应急管理中介组织，鼓励公民、法

人和其他社会组织为应对突发事件提供

资金、物资捐赠和技术支持；要切实做

好安全应急知识宣传教育，加强公众自

我防护意识，提高预防、自救和互救能

力，科学有效应对公共安全事件。

（责任编辑：黄荔）

２００８／４

３５

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城市应急管理的风险防范

作者：连玉明， LIAN Yuming

作者单位：北京国际城市发展研究院,北京,100062

刊名：

城市管理与科技

英文刊名：MUNICIPAL ADMINISTRATION AND TECHNOLOGY

年，卷(期)：2008,10(4)

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