行政赔偿相关基础知识

行政赔偿相关基础知识

编辑丨子愚

一、行政赔偿的概念

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法向受害人赔偿的制度。

国家赔偿法规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权依法取得国家赔偿的权利。

二、行政赔偿的范围

受害人对国家行政机关及其工作人员侵犯人身权及财产权的行为，有权要求赔偿。

（一）侵犯人身权的行为

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

（二）侵犯财产权的行为

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为。

（三）不承担赔偿责任的情形

属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。

【以案释法】

公务行为造成伤害，行政机关承担赔偿责任

【案情介绍】张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场出售。张某没有前往指定摊位，而是在存放自行车处叫卖。工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤

砣拿走。张某赶往工商管理局市场办公室索要秤杆和秤砣，与王某发生争执，并与王某及其同事厮打。张某全身多处受伤，事后不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿损失。县工商管理局审查后认为，王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。县人民法院最后认定该案属于行政赔偿案件，判决工商管理局向张某赔偿医疗费、误工补贴费共计3500元。

【以案释法】本案中，王某属于市场管理人员，其对张某的处罚行为显然是行使职权的公务行为，而王某等人与张某的厮打，也是因为处罚行为而起。因而王某等人对张某造成伤害也应认定为公务行为，工商管理局应对此承担赔偿责任。

三、行政赔偿请求人和义务机关

（一）赔偿请求人

行政赔偿请求人包括受害的公民、法人或者其他组织。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。

（二）行政赔偿义务机关

其一，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。

其二，两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。

其三，法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。

其四，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

其五，赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

四、行政赔偿的程序

赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。

（一）单独提出赔偿请求的程序

受害人单独提出赔偿请求的，应当首先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求，或者在法定期限内不作出决定的，受害人可以提起行政诉讼。

（二）一并提出赔偿请求的程序

申请人在行政复议中一并提出赔偿请求的受理和审理适用行政复议程序。行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。