晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套

晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划的通知
【法规类别】国家计划
【发文字号】晋市政办[2014]8号
【发布部门】晋城市政府
【发布日期】2014.03.10
【实施日期】2014.03.10
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行
动计划的通知
（晋市政办〔2014〕8号）
各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：
《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

晋城市人民政府办公厅
2014年3月10日
晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验
2014年行动计划
2014年是省委、省政府确定的转型综改试验区建设攻坚年。

根据全省转型综改试验工作总体部署和市委六届四次全会暨全市经济工作会议精神及《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》，制订2014年行动计划。

一、总体要求
认真贯彻落实党的十八届三中全会，按照市委六届四次全会暨全市经济工作会议精神，围绕“一争三快两率先”战略，以解决晋城转型综改试验区建设存在的问题为导向，以政策引导和体制机制创新为内容，努力破解重点领域、关键环节体制机制改革难题，力争使我市转型综改试验区建设在重大改革、重大事项、重大项目、重大课题上取得新突破，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新进展，为率先全面建成小康社会、率先走出资源型地区科学发展新路奠定坚实基础。

二、重大改革
1．完善循环经济发展机制。

坚持把循环经济作为产业准入基本条件，从资金、政策等方面支持循环经济发展；建立完善循环经济统计评价制度，开展对循环经济发展成效进行科学评估；制定完善循环经济标准体系和产品资源消耗标识制度；探索建立工业废弃物处理认证等制度。

（牵头单位：市发改委，市直相关单位配合）
2．深化财税体制改革。

做好国家煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征后的组织实施准备工作。

积极争取煤层气征收资源税试点。

完善财政预算管理体制，盘活存量资金，整合规范各种专项转移支付，推行预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

（牵头单位：市财政局，市直相关单位配合）
3．深化国有资产经营体制改革。

健全公司法人治理结构，积极发展混合所有制经济，提升资源市场化配置水平，优化国有资产经营能力，提高国有资产经营效益。

（牵头单位：市经信（国资）委，市直相关单位配合）
4．加快金融改革创新。

围绕“资源资产化、资产资本化、资本市场化”，整合煤炭等各类资源，做大做强市县两级融资平台；鼓励设立创业投资引导基金；鼓励企业通过资本市场融资；建立健全对金融机构支持地方经济发展的考核激励机制；鼓励企业积极争取国家“新三板”试点，为全市产业转型、基础设施建设和公共服务提供支撑。

（牵头单位：市金融办，市财政局等市直相关单位配合）
5．推进城市建设和管理体制改革。

积极探索责权利相统一、建设与管理相分离的城市建设和管理模式，严格执法水平，提高治理能力，为花园城市、智慧城市、文明城市建设提供制度保障。

（牵头单位：市住建局，市直相关单位配合）
6．健全科技创新激励机制。

建立政府引导、市场驱动、企业投入为主体的多元化、多层次、多渠道的新型科技投融资体系，研究设立科技创业风险投资基金。

完善科技创新人才奖励制度。

建立企业研发费用提取积累机制，出台企业研发费用税前加计扣除规范性操作办法。

（牵头单位：市科技局，市直相关单位配合）
7．创新农业生产经营机制。

健全完善土地流转制度，加快农村土地经营权有序流转，出台具体实施意见。

鼓励农村专业大户、家庭农场、农民合作社等多种经营形式的发展，培育新型农业经营主体。

（牵头单位：市农委，市直相关单位配合）
8．创新园区管理体制。

以高平煤电化工业园区和阳城演礼工业园区为载体，创新园区管理体制机制，实现办事不出区，力争使这两个园区升级为省级开发区。

（牵头单位：市商务局，市经信（国资）委等相关单位配合）
9．构建生态环境保护修复多元投入机制。

发挥政府资金杠杆作用，明晰和保护生态环境治理修复投资权益，借鉴太原西山生态修复多元投入模式，鼓励和引导民间资金参与
生态环境保护，出台我市构建生态环境保护修复多元投入办法。

（牵头单位：市环保局，市直相关单位配合）
10．创新就业促进机制。

围绕创建国家级创业型城市，协调工商、财税、金融等部门，完善促进就业创业的政策体系，加强公共就业服务体系建设，大力开展职业技能培训，促进创业带动就业。

（牵头部门：市人社局，市财政、工商等相关单位配合）
三、重大事项
1．全面推进“1＋9”转型综改试点建设。

在继续强力推进巴公扩权强镇试点的同时，加快城区西北片区改造、北石店四化同步、泽州金村新区低碳发展、高平马村园镇一体、米山“飞地”经济、阳城町店产业转型、陵川潞城民生改善、沁水郑村特色城镇化、开发区金匠新兴产业发展等综改试点建设，力争围绕主题、实现突破，带动全市转型综改试验工作的整体推进。

（牵头单位：市发改委，市直相关单位配合）
2．大力推进低碳城市试点建设。

建立温室气体管理体制，制定出台《晋城市温室气体考核办。