最低生活保障工作调研报告

最低生活保障工作调研报告

__县最低生活保障工作调查与思考

城乡居民最低生活保障制度是社会保障体系的重要组成部分，是保障民生、发展民生的基础，是社会和谐稳定的最后一道“安

全网”。近年来，__县最低生活保障以保障困难群众基本生活为

着力点，进一步规范完善低保制度，有效地缓解了社会矛盾，充

分发挥了社会“稳定器”作用。

一、__县最低生活保障工作现状

__县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，全县总人口__x万，其中农业人口__万人，有城市低保对象__x户、__人，占全县非农业人口__%。农村低保对象__户、__人，占全县农业人口__%。

一是建立了最低生活保障自然增长机制，切实提高城乡低保

保障水平。__县城乡低保保障线标准先后经过5次提标，今年，

再次大幅度提高保障标准。城乡低保保障线标准分别由月人均XXX 元、年人均1XXX元提高到XXX元、1XXX元，与建立最低生活保障制度初期分别增长XX%、XX%。同时提高了城乡低保人均补差标准，城乡低保分别按月人均XXX元、XXX元的标准进行了提标，目前，城乡低保绝对月人均补差标准分别达到XXX元、XXX元，与建立最低生活保障制度初期分别增长XX%、XX%，

二是建立了最低生活保障年度核查制度，进一步规范城乡低

保工作。每年将第二季度定为低保年度核查期，利用3个月的时

间，对全县所有低保对象和拟新增对象进行年度核查。通过采取

入户调查、民主评议等措施，加强低保对象动态管理，建立保障

金额有升有降、保障人口有进有出的动态管理机制，体现低保公平、公正、公开，解决“低保终身制”问题。今年，通过核查，

取消因家庭条件变好的低保对象1XXX户、3XXX人，新增保障对象1XXX户、3XXX人。

三是扎实开展了城乡低保公开公示年活动，力推最低生活保

障“阳光”救助。20__年，扎实开展以“三覆盖、三统一”为重

要内容的城乡低保公开公示年活动，重点加强村和社区公示公开

阵地建设，在各乡镇设立永久性固定公示栏。今年，筹集XXX万

余元，按照公开简明政策及申报程序、评议小组名单、保障对象

信息、县乡投诉电话等四部分内容，为全县半数以上的村建立永

久性公示墙，提高公示的效果和质量。同时加大村级公开公示巡

回检查力度，杜绝农村低保公开无阵地、流于形式和不规范现

象。

四是建立了临时生活救助和农村低保特困家庭特别救助制度，进一步完善最低生活保障制度。从20__年起，建立了临时生活救

助制度，每年县财政安排临时生活救助资金XXX万元，有效地帮

助城乡困难群众缓解突发性、临时性生活困难问题。“两节”期间，筹集资金，通过增发最低生活保障金、发放一次性生活补贴、领导走访慰问等形式，妥善安排节日期间困难群众生活。今年，

开展了金秋低保助学活动，按照每人补助20__元的标准，资助

XXX名低保家庭子女上大学。10月份，建立了农村低保特困家庭

特别救助制度，对农村低保一类保障对象中无劳动能力且家庭收

入微薄的重病、重残、高龄体弱的特困家庭，在享受一类保障对

象补助金的基础上，按二类保障对象补助金标准增发特别救助金。目前，为农村低保特困家庭XXX户、XXX人，按照月人均增发XXX

元的标准，从7月起增发了特别救助金。

二、存在的困难和问题

孝昌县通过多年的实践和努力，最低生活保障工作在管理体

制和运行机制上进行了卓有成效地创新，取得了较好的社会效果，但也存在以下几个方面的困难和问题：

一是最低生活保障地方配套经费落实难。按照省政府要求，

开展城乡低保工作，地方财政每年需要按照一定比例配套资金。

城市低保应按本级财政一般预算收入的0.8-XX.X%、农村低保按照省与地方5：1比例落实配套预算资金，因财政困难，配套资金基

本落实难度较大，临时生活救助资金和医疗救助资金提取有难度，多年来城乡低保低标准运行。

二是自身能力建设不足，部门配合不够。按照国务院XXX号

文件和省政府XXX号文件精神，各级人民政府要加强低保经办机

构建设。由于机构改革，县低保局人员编制、机构设置与省、市

要求存在较大差距，乡镇无低保专设机构，无专职人员，工作经

费没有保障。随着国家对保障民生资金的不断投入和政府职能从

管理型向服务型的转变，基层力量薄弱已成为社会救助政策不能

很好贯彻落实的重要原因。同时，低保工作政策性强，涉及面广，单靠民政力量有限，必须引起相关部门如人社、住房、工商、税务、公安等相关部门的高度重视，齐抓共管。

三是最低生活保障管理刚性约束不强，经常出现骗保、漏保

和强行索要低保现象。低保对象采取民主评议、入户核查、邻里

走访等手段来认定，由于工作人员责任心不强、程序不规范，少

数村干部受利益驱动，认定低保对象存在随意性，错保、漏保现

象时有发生。部分子女赡养老人观念淡化，一些空巢老人、因病

因残老人等被子女推向政府，强行索要低保。尽管加大低保公示

巡回检查力度，但是仍然有少数村和社区或隐瞒公示对象、或保

障对象信息残缺、或无公示举报电话和公示日期等现象。由于缺

乏刚性约束，滋生了一些关系保和人情保现象。

四是城乡最低生活保障制度差距逐渐拉大，不适合城乡统筹

发展的需要。城乡最低生活保障制度实施后，二者在保障标准、

保障方式等方面存在较大差距，在管理体制和运行机制上也不同。目前，孝昌县城乡最低生活保障线标准和人均补助标准按月计算

分别相差XXX元和XXX元，在保障方式上分别采取按标施保和分类施保。城乡低保各有一套管理模式，运行成本高。随着农业转移

人口市民化和户籍制度改革推进，一些符合条件的农业转移人口

转为城镇居民，城市居民最低生活保障将逐渐打破原来的城市户

籍“二元结构”模式，建立在非农业户口上的城市低保制度将不