财政投融资制度适用性分析(一)

财政投融资制度适用性分析(一)
论文关键词：财政投融资制度财政创新制度适用性
论文摘要:该文指出，财政投融资制度是财政创新制度，并对财政投融资制度进行了理论分析和适用性分析。

财政投融资制度，是指将财政资金中的部分投资资金有偿使用，并根据信用原则筹集部分社会资金参与其中，以达到贯彻政府的调节政策并以形成固定资产为目的的一种财政制度。

这种制度以日本财政为代表，在促进经济高速发展、社会全面进步的过程中发挥了极其重要的作用。

其他一些国家也不同程度地重视和利用这种制度。

从理论上怎样看待这种制度?这是需要分析研究的。

一、财政投融资制度是财政创新制度
财政投融资制度是集财政拨款、财政补贴、财政信用、银行信用、商业融资等范畴于一体的综合性财政创新制度。

是市场调节与计划调节相结合的产物。

因此，它具有明显的兼容性特点:
1,财政无偿拨款与有偿投资相结合。

财政投融资制度的资金来源，可以是财政无偿拨付的铺底资金和启动资金，也可以是财政给投融资资金营运主体(公司)的有偿借贷。

还可以是投融资资金营运主体以国家财政为担保人发行债券筹集的社会资金。

当然，营运主体也可以作为普通企业向国家银行或商业银行取得贷款。

总之。

国家财政可以视调节经济的需要而采取无偿或有偿两种形式灵活调度和使用资金。

2,财政信用与银行信用相结合。

财政投融资伟度作为政府的一种金融活动，既以财政信用为基召发行债券，将资金用于固定资产投资，又采取银子信用的形式，让营运主体可以吸储和拆借资金，处样就保证了投融资资金运用的灵活性和充足性。

3,调节经济与资金增值相结合。

财政投融资梦金属于投资性资金，主要用于形成固定资产的担资。

而政府的投资活动目的在于调整经济结构与主动经济增长。

传统的财政投资方式，因为缺乏资蛋经营主体，或者说因为资金的所有者与经营者没不分开而使资金的保值增值要求得不到保证。

而财正投融资制度则将资金的所有者、经营者、使用者三者分开，为资金的保值增值提供了有力保证。

这京使国家财政可以根据经济调节目标的需要，灵活到调整投资政策和利润政策，在保证实施政府政策酬前提下实现资金的保谭增值和有效运转。

4、计划调节与市场调节相结合。

计划经济侧制，财政作为国家宏观调节经济的重要手段。

采那计划拨款制度。

从理论上讲，这种财政制度比较理想，因为每个地区、每个行业、每个产品、每个单毯的产供销、人财物等都在计划安排之中，可以做尹横向与纵向的平衡，做到有计划按比例高速度的发展。

但实际上，由于经济关系的复杂性以及人们讨划手段与技能的局限性，计划财政体制往往效率不高，浪费严重。

市场经济体制，财政作为公共经济剖，提供公共产品。

由于公共产品在理论上没有可分解的成本与效益概念，在一定程度上受到政党与利益集团的制约，所以市场财政体制基本上退出利人产品与一般盈利企业的投资范围，因而削弱了则政的调节功能。

这就是所谓的廉价政府。

怎样才能克服计划缺陷与市场缺陷，将计划诵节与市场调节相结合:西方国家的经济发展历程告诉我们，有两种选择或两种出路。

一种是实行混合经济体制，使财政既提供公共商品、半公共商品.又安排财力建立国有企业有计划地提供部分私人商品。

另一种选择或做法就是实行综合性财政创新制度，将部分财政资金、银行部分信贷资金以及部分社会资金，通过一种新的资金营运机构，按照市场配置财力资源的要求.将资金作符合政府经济调节目标的有偿投资安排，达到投资资金的有效配置.克服单一计划调节或市场调节缺陷的目的。

这就轰财政投融资制度的创新之所在。

二、财政投融资制度的理论分析
前面提到，财政克服单一计划调节和单一市场调节的出路有两条，那么，哪一种选择要更好
一些呢?这只能在比较分析以后才能回答。

混合经济体制在理论上可以划分为两种撰型。

一种是板块式的，财政投资建立国有企业，私产投资建立私有企业。

另一种是溶合式的，通过建立股份制企业的形式将国有资本与私有资本融合在一起。

至于股份企业如何营运，则视国有资本股仪多少而决定的国家控制的程度而定。

板块式的混合经济体制，其优点在于克服市场缺陷时能做到翅速、及时与有力，其缺点则是使财政投资资金自负不自觉地脱离市场对资源优化配置的要求，表现出资金使用的低效率和无效率。

即政府缺陷要顽强址表现出来。

溶合式的混合经济体制，其优点在于靛充分发挥市场对资源配置的基础性作用。

提高财动投资资金的使用效率，其缺点则是容易使经济发展脱离政府的调控目标，即市场缺陷要顽强地表现出来。

这样看来，两种类型的混合经济体制之间本身也还存在着一个兼容间题。

事实正是如此。

西方大多数发达国家在普遍建立股份制企业的同时，还拥有某个行业、某个企业以及某个产品的国有经营权。

财政投融资制度并不是与混合经济体制处于同一层次、同一对应关系和同一性质范围的概念，我们只是从财政资金运用的角度将它与混合经济体制两种类型条件下的财政资金运用情况进行比较。

财政投融资制度下的财政投资资金，既能实施政府政策目标，又能使资金保值增值，还能带动和吸纳民间资本。

以增加社会总投资。

这就是说，财政投融资制度下财政投资资金的运用是受市场基础作用支配的，同时又是受政府控制的，这就能将计划调节与市场调节的要求很好地结合在一起，既能避免资金使用低效率的缺点，又能避免投资目标失控的缺点，是一种理想的财政投资资金使用制度。

从上述分析中可以看出。

一在市场经济条件下，财政投资资金的使用虽然也有不同的模式，但财政投融资制度显得更为优越一些。

要清楚地说明投融资制度的必然性，问题的关键还不在于分析哪一种财政投资制度更为优越，因为影投资效率的因素十分复杂。

根本的问题在于回答财政投资资金为什么一定要以投融资这样一种有偿运作形式?
财政如果只提供公共商品，是不足以克服市场缺欠而使经济正常运行的。

财政还必须提供部分私人商品，以打破私人垄断，增进社会福利。

私人垄断企业可以通过限产提价等功、法以保证高额利润的获取，从而使社会需要的私人商品得不到满足，因而公共部门提供部分私人商品是必要的。

在公共部门提供私人商品的过程中，如果是无偿提供，则私人部门会放弃私人商品的生产，所有消费者会全部领取和享用由国家供应的私人商品。

这种情况可能是共产主义，现代国家无论其财力多么雄厚，都是无法满足的。

如果是按市场价格提供，则必须进行经济核算，否则会在竞争中失败而最终退出市场，停止私人商品的供应，丧失调节作用。