“上有政策、下有对策”

“上有政策、下有对策”的概念及其表现形式
“上有政策、下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。

近年来，随着我国民主化进程的加快和改革开放的需要，“上有政策、下有对策”大有愈演愈烈之势。

对于这一现象，人们界定不一，评价各异。

有人认为：上有政策，下有对策是对中央政策的创造性、灵活运用有助于政策的不断完善；也有人认为：上有政策、下有对策实际上是把中央政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人的私利。

客观上讲，任何一项政策，若想得到很好的执行并产生积极的结果，政策变通是必不可少的。

政策变通指的就是政策执行者在没有经过原政策制定者同意的情况下，自行变更原政策的内容并加以执行的行为。

[2]人们之所以对“上有政策、下有对策”产生这样明显的分歧，就在于对政策变通认识上存在差异。

政策变通有积极和消极之分：“创造性执行政策”是积极的政策变通，这种变通是为了更好的执行政策，而不是为了违背政策，做到原则性和灵活性的统一；“上有政策、下有对策”从本质来说是一种消极的政策变通，它过分的强调了灵活性，违背了政策的基本精神，是对原政策的背离。

在实际的政策执行中，“上有政策、下有对策”具体表现为对原政策的替换性执行、选择性执行、象征性执行等三种。

二上有政策、下有对策存在的原因
（一）利益最大化追求是上有政策、下有对策现象的根本因素。

（二）权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因。

（三）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因
（四）政策执行的监控不力是“上有政策、下有对策”的管理体制原因
三“上有政策、下有对策”防范机制探讨
（一）加强政策执行中的思想文化建设
（二）完善权力制约体系
（三）健全科学民主的决策制度
（四）完善政策执行的监控系统。