海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要

海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要

海南国际旅游岛

美兰区建设发展规划纲要

2011．2．28

目录

第一章总体思路 (4)

第一节发展基础和比较优势 (4)

第二节指导思想 (6)

第三节战略定位 (6)

第四节发展目标 (7)

第五节建设发展原则 (9)

第二章空间布局 (9)

第一节功能区划 (9)

第二节生产力布局 (11)

第三节海岸带功能分区 (12)

第三章建设绿色低碳区 (13)

第一节生态建设和环境保护 (13)

第二节环境污染防治 (14)

第三节发展低碳经济 (14)

第四章旅游业发展 (15)

第一节特色旅游产品体系开发 (15)

第二节休闲度假区和精品旅游景区的建设 (16)

第三节旅游公共服务体系建设 (18)

第五章现代服务业发展 (18)

第一节商贸餐饮业和现代物流业 (18)

第二节文化体育产业 (20)

第三节房地产业 (21)

第四节金融保险业 (22)

第六章热带现代农业发展 (22)

第一节热带现代农业基地 (22)

第二节农产品加工业 (23)

第三节乡村旅游业 (23)

第四节农业产业化经营 (23)

第七章城乡一体化建设 (24)

第一节推进城乡规划、设施建设和社会管理一体化 (24)

第二节逐步建立城乡统一的公共服务体系 (24)

第三节大力推进新城区开发建设旧城区改造 (25)

第四节加快中心镇和旅游风情小镇建设 (26)

第八章基础建设 (26)

第一节基础设施建设 (26)

第二节人力资源开发 (27)

第三节社会保障和公共服务建设 (28)

第四节社会环境建设 (29)

第九章体制机制创新 (30)

第一节深化行政管理体制改革 (30)

第二节推进区级事业单位改革 (31)

第三节全面推进农村综合改革 (32)

第十章近期行动计划 (32)

海南国际旅游岛

美兰区建设发展规划纲要

（2011—2020）

序

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（简称《意见》）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这是海南继建省办经济特区后的第二次重大发展机遇。为全面贯彻落实《意见》精神，有效实施《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》、《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要（2010—2020）》，美兰区委、区政府组织编制了《海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要》，规划期为2010～2020年。规划纲要结合美兰区实际，根据《意见》和省、市两个规划纲要的精神，提出了美兰区在海南国际旅游岛建设发展中的指导思想、战略定位、发展目标和发展原则，并从空间布局、生态建设、产业发展、社会建设、改革创新、近期行动计划等方面规划了具体目标任务和工作安排。

第一章总体思路

第一节发展基础和比较优势

在海南国际旅游岛建设中，美兰区具有抢抓机遇的发展基础和比较优势：

——经济社会发展基础。2010年，全区实现生产总值 157.2 亿元，人均生产总值26644元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14772元、6154元。“十一五”期间，全区固定资产投资年均超过90亿元，固定资产投资总额超400亿元的能力。经济结构正在优化升级，旅游地产、临空物流等现代服务业正在崛起，设施化花卉瓜菜种植、文昌鸡标准化养殖、水产养殖等热带现代农业蓬勃发展。城镇化进程不断加快，教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展。经济社会发展的现状表明，美兰区已具备建设经济社会发展强区的条件。

——比较优势。美兰区拥有长118公里、占海口市近90%的黄金海岸线，海南最长的河流南渡江由南向北贯穿美兰区全境奔流入海，江海中有海甸、新埠、北港、司马坡四岛，形成江海交汇、四岛镶嵌的热带滨海滨江自然景观；演丰镇东寨港，是国家级自然保护区——东寨港红树林保护区，千姿百态的红树林，把东寨港装扮成中国最美的八大海岸之一。这些独特的热带滨海滨江自然资源，是建设世界一流热带海岛休闲度假旅游胜地的得天独厚的资源条件。美兰辖区面积581平方公里，拥有丰富的可供开发的土地资源，

汇集了江、河、湖、海的景观资源。在区位优势方面，美兰区位于海口市东北部，地处华南经济开发带的前沿位置，是海南省委、省政府机关所在地，是海南省政治经济文化中心和海口市的中心城区，拥有美兰国际空港、发达的交通网络和比较完善的市政基础设施；在产业优势方面，具有突出的以第三产业为主导的产业结构，发达的商贸、旅游等服务业，是发展以旅游房地产业为龙头的现代物流业、构建国际购物中心的产业发展比较优势。“十一五”时期投资和未来10年预期投资的一批大项目，将形成美兰区新的比较竞争力。

第二节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，紧紧围绕海南国际旅游岛建设发展目标和海口市打造“宜居、宜业、宜学、宜游”最精最美省会城市的目标，充分发挥比较优势，以转变经济发展方式为主线，积极推进经济结构优化升级，大力发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，努力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，全力实施“两带、两圈、三城、三地、四岛、四园、四区”工程；积极推进城乡经济社会发展一体化，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，创优环境，构建平安和谐美兰，逐步把美兰区建设成经济发达、生态环境优美、文化繁荣、社会和谐的经济社会发展强区和“宜居、宜业、宜学、宜游”的高品位城区。

第三节战略定位

——世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地。充分发挥美兰区的热带滨海滨江资源优势，大力开发运动休闲度假旅游特色产品，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，全面提高旅游管理和服务水平，逐步把美兰区打造成集休闲度假、运动、文化娱乐于一体、具有江海交汇特色、世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地。

——国际购物中心城区。充分发挥美兰区商贸业发展比较优势，把握海南国际旅游岛建设国际购物中心的机遇，发展与旅游相适应的商业零售业态，积极争取建设免退税店乃至免退税商城，把美兰建设成海南国际旅游岛的国际购物中心城区。

——国际临空物流中心。充分利用美兰国际机场的空港优势和琼文高速、东线高速，绕城高速的交通便捷，推进美兰国际机场临空物流园区及空港物流大型项目建设，把美兰区建设成为国际临空现代物流中心。

——农产品加工基地。充分发挥桂林洋农产品加工园区的比较优势，大力发展海产品和农产品深加工，打造全省农产品加工重要基地。

——低碳生态城区。坚持生态立区、环境优先，加强生态建设和生态环境保护，大力发展低碳经济，积极支持发展循环农业和建设低碳人居，努力探索低碳生态城区发展模式，使美兰区成为生态环境优美、人与自然和谐相处、经济发展与资源环境相协调的低碳生态城区。

——教育、医疗、科技服务基地。充分利用区内高等院校、科研机构、医疗卫生服务机构云集的有利条件，大力发展教育、医疗、科技等服务业，建设面向教育、医疗、科技提供服务的服务体系，使美兰区成为全省教育、医疗、科技服务基地。