浅谈工程造价管理中的财政监督与审计监督

自上 世 纪 七 十 年 代 以 来 ， 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 伴 入 ， 国 建 筑 行 业 得 到 了 突 飞猛 进 的 发 展 ， 政 监 督 与 审 我 财 计监督 理论和 实践在工程造价 上的实施也 是越来越深入 ， 但 是 伴 随 着 建 筑 业 发 展 的综 合 化 ， 程 造 价 管 理 中财 政 监 工 督 与 审 计 监 督 还 是 依 然 存 在 着 不 少 问 题 。 一 是 财 政 监 督 与 审 计 监 督 人 员 综 合 素 质 跟 不 上 工 程 建 设 项 目 的 综 合 化 发 展 。 工 程 建 设 项 目 覆 盖 范 围 较 广 ， 这 个 过 程 实 行 监 督 对 检 查 需 要 管 理 学 、 金 融 学 、统 计 学 等 多 方 面 的 知 识 储 备 ， 监 督 实 践 要 求 从 事 人 员 具 有 相 应 的行 业 经 验 和 专业 知 识 ， 这 给 监 督 的 实 施 带 来 不 少 难 度 。 二 是 工 程 建 设 项 目 中腐 败 现 象 更 加 隐 蔽 ， 程 项 目是 一 个 多 利 益 主 体 ， 设 计 单 工 有 位 、建 筑 单 位 、项 目法 人 、监 理 单 位 等 等 ， 们 之 间 的贪 他 腐 腐 败 现 象 深 度 隐蔽 ， 工 程 造 价 的 财 务 监 督 和 审 计 监 督 给 带 来 不 少 障 碍 。 三 是 目前 缺 少 一 个 系 统 、 公 认 的监 督 标 准 ， 论 是 进 行 财 务 监 督 还 是 审 计 监 督 ， 前 的 相 关 标 准 无 目 不 明 确 ， 个 贯 穿 于 工 程 建 设 的立 项 、 施 工 、 竣 工 交 付 全 一 方 位 监 督 标 准 问题 亟 待 解 决 。
财会研究 Ｉ Ｆｎ ｎ ｅａ ｄＡ ｃ ｕ ｔ ｇＲ ｓ ａ ｃ ｉａ ｃ ｎ ｃ ｏ ｎｉ ｅ ｅ ｒｈ ｎ
浅谈工程造价管理 中的财政监督与 审计监督
肖翥 浙 江理 工 大 学 浙 江 杭 州 ３ ０ １ １ ０ ８
摘要 ： 工程 建设 涉及 资金 巨大、 关 系复杂多 变， 中包含很 多政 府 工程 、利 民工程 等 ， 而备 受社 会公 众关 注 然 其 从 而， 工程造 价 的审计 与监督 涉及 的内容较 为广泛 ， 包括 着管理 、绩 效、安 全等 多方 面因素 。 因此 ， 强工程 造价 的 加 审计 与监督 ， 有利于 客观 的评价 工程建 设项 目的经 济与社会效 益 ， 无论对 于建 设单位还 是 国家 自身来说都起 着不 可 忽视 的积极作 用 。本文首 先分析 了工程 造价 管理 中财政 监督 与审计 监督的现状 ， 着阐述 了工程造 价 管理 中财政 接 监督 与审计监督 的一致 性和各 自的特 点 ， 最后 结合 审计监督和 财政监督 的特点 强化 了工程 造价管理 。
关键 词 ： 程造价 管理 ； 计 ； Байду номын сангаас 工 审 监
一
工 程 造 价 管 理 中 财 政 监 督 与 审 计 监 督 的 现 状
三 工 程 造 价 管 理 中 财 政 监 督 与 审 计 监 督 的 特 点
（ ） 政 监 督 与 审 计 监 督 范 围不 同 一 财 财 政 监 督 的 范 围 比较 窄 ， 计 监 督 的 范 围 比较广 。 审 顾 名 思 义 ， 政 监 督 的 前 提 必 须 要 有 财 政 的 出纳 情 况 ， 财 所 以 财 政 监 督 主 要 是 针 对 有 资 金 投 人 的项 目 。 财 政 监 督 的 主 要 目 的 是 控 制 工 程 造 价 、 节 约 建 设 资 金 、提 高 投 资 效 益 ， 督 范 围 和 力 度 有 一 定 的 局 限性 。审 计 监 督 所 涉 及 的 监 范 围 较 广 ， 般 包 括 所 有 国有 和 集 体 建 设 的 项 目 ， 些 其 一 一 他 经 济 组 织 建 设 的 项 目也 可 以 归 结 到 审 计 监 督 的 范 围 中 来 。审 计 监 督 除 了监 督 工 程 造 价 外 ， 建 设 项 目之 中 包 括 对 的 其 他 各 种 经 济 活 动 和 财 务 收 支 都 给予 监督 。 （ ） 政 监 督 与 审 计 监 督 的 实 施 主 体 不 同 二 财 财 政 监 督 代 表 投 资 主 体 实 行 监 督 ， 计 监 督 有 其 独 立 审 的 审 计 地 位 。 财 政 监 督 的 甲方 是 投 资 者 本 身 ， 以基 础 设 施 建 行 为 例 ， 家 政 府 是 甲 方 投 资 人 ， 政 部 门代 表 国 家 政 国 财 府 对 工 程 建 设 的 整 个 过 程 实 施 监 督 管 理 ， 样 最 大 程 度 上 这 保 证 了 政 府 资 金 流 动 的 合 理 性 ， 政 府 起 着 当 家 理 财 的作 为 用 。 而 审 计 监 督 则 是 国 家 委 托 给 审 计 单 位 进 行 的 监 督 审 计 ， 家 审 计 单 位 具 有 独 立 自主 的 审 计 地 位 来 行 使 审 查 监 国 督权 。 （ ） 政 监 督 与 审 计 监 督 侧 重 点 不 同 三 财 财 政 监 督 为 日常 监 督 ， 计 监 督 则 选 择 重 点 项 目监 审 督 。 我 国 财 政 部 门 规 定 ：“ 凡 有 国 家 财 政 性 资 金 安 排 的 对 建 设 项 目 ， 须 经 过 财 政 部 门 （ 括 财 政 部 门 委 托 的 审 查 必 包 机 构 或 中 介 机 构 ） 查 。 ” 所 以说 ， 有 的 建 设 项 目必 须 审 所 通 过 财 政 部 门的 审 核 才 能 确 定 工 程 造 价 ， 能 作 为 资 产 交 才 付 使 用 和 项 目竣 工 验 收 的 依 据 。 而 审 计 监 督 主 要 是 保 证 国家 重 大 和 重 点 项 目工 程 造 价 管 理 的 科 学 性 和 合法 性 。 （ ） 查 方 法 不 同 四 审 财 政 对 工 程 造 价 管理 的 监 督 实 行 的全 面 的地 毯 式 监督 检 查 ， 也 正 是 财 政 监 督 的 本 质 要 求 所 在 ， 政 监 督 主 要 这 财 是 确 定 工 程 造 价 ， 高 资 金 的使 用 效 益 ， 约建 设 成 本 ， 提 节 这 就 需 要 财 政 监 督 从 工 程 建 设 的 招 标 阶 段 后 全 面 监 督 各 个 环 节 的财 政 收 支 情 况 ， 建 设 单 位 工程 量 的 计 算 、建 筑 材 对 料 的 选 取 、 事 故 赔 偿 的控 制 、 工 人 加 班 费 用 的 记 录 情 况 等 进 行 详 尽 的 审查 。 总 之 ， 是 与 建 设 单 位相 关 的 财 务 收 凡 支 情 况 都 在 财 务 监 督 的 范 围之 内 。这 种 方 法 工 作 量 较 大 ， 但 彻底 、细致 ， 易全方位 的为建 设单位 进行 “ 检 ” ， 容 体 从 而 发 现 各 个 环 节 中 存 在 的 不 足 。 审 计 监 督 则 有 一 定 的 审 计 目的 ， 据 工 程 实 际 情 况 ， 般 采 用 抽 样 调 查 法 、 统 根 一 计 法 、审 计法 、 对 比法 等 针对 性 的 去 完 成 审 计 目的 ， 面 全 审 计 则 较 少 使 用 。 一 般 只 使 用 在 连 续 出现 问 题 的 大 型 或