福建出台深化山海协作八条意见

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山海联动融合发展——《关于深化山海协作的八条意见》解读

东南网-福建日报10月24日报道（记者王永珍）

“我省沿海和山区在资源条件、产业结构、市场开拓等方面存在许多互补性。此次省委省政府出台意见，持续深入推进山海协作，实现山海联动、融合发展，有利于缩小山海发展差距，促进区域经济的协调稳定发展，加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建。”就省委省政府出台的《关于深化山海协作的八条意见》，省发展和改革委有关负责人近日在解读时表示。

支持共建产业园区

“《意见》提出，支持山区在沿海地区设立符合当地产业发展布局、集约程度和投资强度比较高的共建产业园区，沿海在山区设立富有特色、有效利用当地资源的共建产业园区。这是为统筹发挥山区和沿海的优势作出的重要决策。”这位负责人说。

具体政策包括——

共建产业园区自产生财政收入之日起5年内，设区市级（含市辖区）从园区通过年终决算分回的收入以及分给其他县（市、区）的收入，涉及省级20%体制分成部分全额返还。省级县域产业发展专项资金、省级山海协作发展资金重点向23个扶贫开发重点县的项目倾斜。

建立沿海和山区土地资源互补有偿协作机制。山区在沿海设立的共建产业园区，使用山区县（市、区）的用地指标，园区内可超前收储300亩土地。山区县（市、区)可将用地有关指标按高于成本价、低于市场价有偿调剂给沿海，并对补充耕地费用、城乡建设用地增减挂钩指标和占用基本农田后需要补划的基本农田指标的价格优惠作出具体规定。

实行税收和产值分成。园区产生的税收按财政体制属当地留成部分，原则上合作双方按5∶5分成，工业产值指标由合作双方按5∶5比例计入各自的经济总量之中。

产业转移项目利益共享

由政府主导的山海产业转移项目实行产值和税收分成。产值上由输出地和输入地、引进方和落户方政府按5∶5分成，流转税、所得税当地留成部分，原则上按5∶5分成。

对从省外新引进企业的招商引资指标进行分解，引进方与落户方按6∶4分解招商引资任务，并对企业实行税收优惠。

对产业转移项目的各类地方性收费、手续费实行“零收费”。对实际投资额达1亿元以上的产业转移项目，由双方所在地政府按5∶5的比例分担环境影响评估、安全评价等费用。高新技术产业转移项目享受房屋交易手续费和产权登记费等地方性收费减免政策。

对口帮扶

23个扶贫开发重点县

建立23个扶贫开发重点县和23个沿海县（市、区）的对口帮扶关系，力争到2015年23个扶贫开发重点县均在本县和对口帮扶县（市、区）建成1个以上共建产业园区。帮扶县（市、区）每年要安排一定数额的财政资金无偿支持被帮扶县。鼓励联合组建农工商贸联合型企业。帮扶县（市、区）辖区内的每个国家级、省级开发区都要与被帮扶县的开发区开展联合招商。

健全生态补偿机制。研究设立省级生态保护转移支付资金，加大对限制开发区域和禁止开发区域的生态补偿力度。在符合环境承载力要求

的前提下，山区在沿海落户的项目和山区在沿海设立的共建产业园区，允许调剂使用山区的排污总量指标。

“《意见》还提出，加大新时期‘造福工程’实施力度，并学习借鉴江苏、浙江等地‘美丽乡村’建设经验，提出两条政策举措。一是创新农村土地政策，引导农村人口向城镇和中心村集聚、山区人口向沿海有序转移；二是加大福州、厦门对口帮扶三明、南平的力度。”上述负责人说。

建立干部交流

和劳务合作机制

建立省直单位、沿海地区与山区之间的干部双向交流制度，23个扶贫开发重点县和对口帮扶县开展干部挂职交流。每年选派专业技术干部到山区挂职担任科技副职，3年内选派100名专业技术人才挂职服务武夷新区建设。省市每年选派一批优秀教师、医生、科技人员、文化工作者到山区工作一定年限。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用、学费和助学贷款代偿等措施，鼓励和引导高校毕业生面向山区就业，适当增加山区选调生和大学生“村官”选拔数量。

“针对目前山区人才外流的现象，此次省里特别规定沿海县（市、区）不得出台针对山区人才的引进政策。”该负责人强调说。

加强山海劳务合作。充分发挥省级财政性专项资金的政策效应，大力扶持山区劳动力培训。对口帮扶县（市、区）政府要安排专项补助资金，鼓励被帮扶县的劳动力到帮扶的县（市、区）重点企业就业。对口帮扶的县（市、区）直属的各中等职业学校和技工学校，每年要安排一定的招生指标，专门用于招收被帮扶县的学生，并负责推荐在当地就业。