公共政策-中国人民大学出版社

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公共管理学
21世纪公共管理系列教材
5.1 公共政策概述
5.1.1 公共政策的性质和范畴
1.不同视角下的公共政策 （1）国外学者对公共政策概念的界定
第一，价值分配论视角
第二，目标方法选择论视角 第三，立场论视角
第四，过程论视角
第五，政治合法性实现论视角 （2）我国学者对公共政策概念的界定
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5.1.2 公共政策工具
2.公共政策工具的选择
公共政策工具的选择是一种理性行为。政策工具的选择需要考虑如下方面：
第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则； 第二，应与政策环境相适应； 第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益； 第四，应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用 多种政策工具，或是以一种为主其它为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的 程度； 第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有 可能发生变化。
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本章学习的重点问题
•公共政策的含义与范畴 •公共政策工具 •公共政策过程：公共政策过程所包含的各个环节 •公共政策的分析工具与分析方法
•公共政策发展
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本章主要参考资料
1．伍启元：《公共政策》（上），台湾：商务印书馆，1985年版。 2．[美]B•盖伊•彼得斯等：《公共政策工具》，中国人民大学出版社，2007年版。 3．迈克尔• 霍利特、M•拉米什：《公共政策研究：政策循环和政策子系统》，三联书店，2006 年版。 4．托马斯•R•戴伊：《理解公共政策》（第10版），中国人民大学出版社，2004年版。 5．威廉••N•邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2002年版。 6．约翰· W· 金登：《议程、备选方案与公共政策》，中国人民大学出版社，2004年版。 7．迈克尔·霍利特、M· 拉米什：《公共政策研究：政策循环和政策子系统》，三联书店，2006年版。
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5.1.2 公共政策工具
3.公共政策工具选择的应用
霍莱特和拉米什通过设置两个变量来构建政策工具选择 模型：一个变量是国家能力，或者说是国家影响社会行 为者的组织能力；另一个变量是政策子系统的复杂程度， 特别是政府在执行政策时面对的行为者的类型和数目。
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5.2 公共政策过程
5.2.1 公共问题与公共政策问题
公共政策问题的基本特征：公共性。公共行特征超越了个人特 定的环境和范畴，与人类整个的社会生活、制度和全部历史有 关，同时也与既定社会中的大众的价值、观念和利益相关。 公共政策问题的一般特征：选择性、动态性和时效性。
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第5章 公共政策
5.1 公共政策概述 5.2 公共政策过程 5.3 公共政策分析 5.4 公共政策发展
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本章教学目的
公共政策是现代公共管理运行的核心平台和主要方法之一，在 公共管理中的重要作用日益突显。制定和实施公共政策是公共 管理的重要内容，公共政策过程是公共管理运行的重要过程。 本章从不同视角下对公共政策内涵的不同界定出发，从政策科 学与公共管理实践的角度阐述公共政策的理论发展及其研究主 线、公共政策过程、公共政策分析及其方法、公共政策发展等 内容。 本章学习，着重培养学生的公共政策意识，以及运用公共政策 进行公共管理的实际能力。
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5.2.2 公共政策问题的确认与建构
1.公共政策问题的确认是公共政策过程的基础，而公共政策问题的建构 则是政策分析的基础和起点。公共政策问题的确认是在特定的“政策 问题情境”中，了解与政策问题相关的社会变化过程中的权力关系、 利益群体及资源配置等方面因素，从而对问题的性质、领域、范围和 程度作出基础性判断。 2.公共政策问题的建构是对政策问题的理性分析；政策问题的建构需要 对政策问题进行分类。
3.政策问题的建构有四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题界定、问题 详述和问题感知。整个过程是在认识或“感知”问题情势的前提下， 搜索出问题网。
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5.2.3 公共政策议程
1.公共政策议程的含义：公共政策议程是由一定的政策行为 主体提出并促成其最后确定，这一过程就是政策议程的建立 过程。 2.公共问题进入公共政策议程的触发机制。詹姆斯· 安德森的 分类方法别具特色。他把公共问题进入政策议程的机制分为 如下四种触发机制：一是政治领袖的触发；二是危机事件； 三是抗议活动；四是通讯媒介的注意 。
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5.1.1 公共政策的性质和范畴
2.公共管理视界中的公共政策
第一，公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共 权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略；
第二，公共政策的主体是决策者；
第三，公共政策的客体是政策问题和政策受众（政策目标群体）；
第四，横向划分和纵向划分公共政策的范围； 第五，公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家、 社会或共同体的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一种选择。
5.1.3 公共政策的研究主线
1.制定公共政策的主体的权力结构、权力运行 机制与决策机制 2.公共政策的过程与程序 3.公共政策的内容与输出
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5.2 公共政策过程
5.2.1 公共问题与公共政策问题
公共政策问题的确认和建构是公共政策过程的起点，也是现代政策 分析的中心环节。公共政策问题泛指实际状态与社会期望之间的 差距，这种差距往往是产生社会紧张状态的原因。 公共问题不等于就是公共政策问题，公共政策问题只是诸多公共 问题中的一部分。公共问题成为公共政策问题的条件是：公共问 题促使人们行动，特别是向政府及公共部门提出、同时该问题又 在政府及部门的权限范围之内，在特定时期被列入政府政策议程。
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5.1.2 公共政策工具
1.公共政策工具的类型 公共政策工具又称为治理工具或政府工具。依据提供公共物品 和公共服务过程中政府介入程度的高低，在从自愿性到强制 性的范畴将公共政策工具类型分为： （1）自愿性工具 （2）混和性工具 （3）强制性工具
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