法治在民主政治建设中的地位和作用

法治在民主政治建设中的地位和作用

王晓青1,徐景星2

y (1.河北大学政法学院,河北保定071002; 2.保定师范专科学校党委办公室,河北保定071000)

摘 要:民主政治已经成为世界政治形式的主流,中国也把发展社会主义民主政治作为全面建设小康社会的目标,

并将/依法治国0写进最新修订的宪法。通过对西方民主政治发展轨迹的考察,认为发展民主政治,必须解决权力与权利的制衡问题,而解决的途径便是法治。民主与法治的结合是一个渐进的过程,宪法的产生是这一过程发展到一定阶段的产物,标志着民主与法治的全面融合。中国要发展社会主义民主政治,最重要的是要正确认识宪法的地位与作用,树立宪法至上的观念。

关键词:民主政治;法治;宪法权威

中图分类号:D 902 文献标识码:A 文章编号:1008-6927(2005)02-0099-05

On legal system .s positions and roles in

building the democratic politics

WAN G Xiao -qin g 1,XU Jing -xin g 2

(1.Institute fo Politics and Law,Hebei U niversity,Baoding 071002,China;

2.Office of the Party,Bao ding T eachers College,Baoding 071000,China)

Abstract:With the democratic politics being the mainstream of the world political form,China is now taking the socialism democratic politics as the destination of building a moderately prosperous society of a higher standard in an all-round w ay,and putting /ruling the country by law 0into the new ly -

revised Constitution as w ell.By tracing the development of the democratic politics in w estern countries,this article holds that the restraining relations betw een pow er and rights must be considered in the course of developing the democratic politics and the legal system is the only solution.It .s a g radual process to combine democracy w ith the legal system.Therefore,the Constitution comes into being w hen this process develops into a certain stag e,which marks the merg ing of democracy and the legal system.In order to develop the socialist democratic politics in china,w hat .s the most important is to understand correctly the position and role of the constitution and to set up the conception of the Constitution .s paramountcy.

Key words:democratic politics;rule of law ;Constitution authority

党的十六大报告明确指出:发展社会主义民主政

治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的

重要目标。发展社会主义民主政治的途径,最根本的

是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机

统一起来。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是中国社会主义建设的根本保证,这是由中国共产党的先进性质和中国革命与社会主义建设实践所证明的真理。人民当家作主是由中国的社会主义性质所决定的。历史上的民主,都不过是占统治地位的剥削阶级的民主,只有社会主义才开y 收稿日期:2005-04-14作者简介:王晓青(1972-),女,河北邯郸人,在读硕士研究生,研究方向:马克思主义理论与思想政治教育。

第7卷第2期

2005年6月河北农业大学学报(农林教育版)

Journal of Agricultural U niversity of Hebei(A griculture &F orestry Education)

创了人民当家作主的新纪元。能否真正实现人民当家作主,这是社会主义民主与包括资产阶级在内的剥削阶级民主的根本区别。实行依法治国是发展社会主义民主政治的根本保障:2004年中国宪法修正案,在序言第七自然段增加了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容;在第五条增加了一款:中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。首次将发展社会主义政治文明纳入了法治的轨道。

本文通过对西方民主政治发展轨迹的考察,在安排框架结构上,采用了规范分析与经验分析相统一的方法,对时、空两个方面的论据进行全景式的观照与解析,注重突然与应然的比较研究,认为发展民主政治,首先必须解决的总是权力与权利的制衡,而解决的途径便是法治。我国在经历了漫长的封建社会和新中国几十年的探索,提出实施依法治国是发展社会主义民主政治的根本保障。最后,讨论了发展中国特色的社会主义民主政治,建立宪法权威以及对宪法功能和作用的认识问题。

一、民主政治的理想与现实之间:权利与权力的制衡

理想状态下的民主政治,包涵了人类对理想的公共生活的追求和理性设计,体现了民众参政的理想和热情,它主要从权利出发,体现为一种自下而上的民主,它为民主的发展提供动力、检验标准和目标。

人类历史上,民主政治的内容主要包括人民主权、社会自治、人的基本权利得以平等实现等。古典民主描绘了一幅每个公民充分参与政治生活、自由展现个性的理想城邦图景,以至于亚里士多德把人定义为/政治动物0。在城邦政治生活中,通过演说和辩论说服别人被看成是政治活动的主要形式,而暴力则是/反政治0或/前政治的0。因此,作为/政治动物0的另一面,亚里士多德又把人定义为/理性动物0。每个公民都可以影响城邦的政治生活,而一些被认为有可能威胁城邦自由平等生活的人物,则通过/贝壳放逐法0加以流放。中世纪的城市共和国也被认为是民主制度的重要来源,它通过内部的选举加强团结,与教皇或君主签订契约,取得城市的自治和独立。在整个专制黑暗的中世纪,/城市的空气充满了自由0。资产阶级革命为人类带来了现代民主政治制度。这一制度通过宪政、权力的相互分立和制衡、公民的平等选举、大众媒体的舆论监督,极大地限制了统治者的权力,保障了公民的权利。以工人阶级为主要代表的各种社会运动,极大地扩大了一般民众的政治、经济和社会文化权利。在当今时代,尊重人权、保障基本人权的实现是任何一个民主政府的基本职责,包括社会主义和广大第三世界国家在内,人权观念已逐步深入人心。半个世纪以来,联合国大会和由联合国主持的人权专门会议,宣布和制定了770多项国际人权文件,几乎涉及人类生活的所有领域。

可以这样描绘人们理想中的民主:每个人都享有平等的权利,每个人的权利都受到尊重,每个人都有表达自己意愿的自由,政府的权力是由人民定期地按一定程序和方式授予的,人民有权监督政府的权力,必要时有权收回所授予的权力。人民表达意愿的自由,从动态方面讲是指参政、议政和监督,从静态方面讲是指人们享有的各项权利。

现实中的民主政治,不可能每一个人都参与到国家的管理过程中来,每一个人的意愿都有被忽视的可能。由于制度的不完善以及人的自利本性,民主的选举也可能产生暴政。政府的权力缺少制约则人民的权利就有可能遭到践踏。现实中的民主政治总是特定时期各种政治力量相互斗争、妥协的结果,它主要是一种权力运作方式,是一种自上而下的民主管理。

从社会层面而言,民主是国家基本性质、社会成员的权利和自由、国家公职人员的作风以及社会普遍的民主意识的总和。作为国家基本性质的民主,它直接表明了一定民主的本质,直接决定一定民主的进步程度,但不管发展到何种程度,任何国家的民主充其量是/多数人0的统治而不是/每一个人0的统治;作为社会成员的权利和自由,都不可能使每一个人的愿望得到满足,只能是一定程度上一定范围内的满足;作为国家公职人员作风的民主是一个社会民主进步程度的标志,但任何政府的行为都不可能使每一个人感到满意;作为社会意识的民主,在任何时候、任何社会都存在人与人之间的差异,不可能同时发展到相同的水平,任何一个社会的民主文化都是激进派与保守派相互斗争、调和的结果。

现实中的民主问题以政府的存在为前提,更多地体现为一种权力的运作方式,而不是人民行使权利的方式。古希腊的民主显然与奴隶主的统治分不开,如雅典的公民人数仅仅4万人左右,而总人口却超过30万人,除了不享有公民权的妇女外,大多数是外邦

100河北农业大学学报(农林教育版)2005年6月