新时代国有企业经济责任审计路径探析

新时代国有企业经济责任审计路径探析

摘要：随着国有企业改革步伐逐渐加快，在改革过程中暴露出来的决策失误和

廉政问题仍时有发生，国有企业内部审计部门要以《规定》发布实施为契机，聚

焦经济责任，揭示存在问题，客观科学评价，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推动国有企业可持续、高效、稳定发展。

关键词：国有企业；内部审计工作；经济责任审计

引言

国有企业目前已经将相关要求作为依据，在企业内部制定并实施了企业领导

人员的离任经济责任审计制度，与此同时，还会通过年度预算核定指标，考核个

人或单位的预算完成情况，并依据考核结果，采取奖惩措施，效益审计制度随之

形成。一般情况下，两种审计相互独立运行，无法借鉴彼此的审计结果，导致企

业各项资源被大量浪费。因此，探索促进二者融合的路径，其意义十分重大。

1、新时代国有企业改革

要牢固把握国有企业改革的正确方向，深刻认识新时代国企改革的必要性和

重要性，不断推动国有企业改革向纵深发展。当前，我国经济发展和国际地位不

断提高，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，但国民经济和国有企业

发展中存在的深层次问题不断显现，产业结构转型升级、国企深化改革已成为当

前面前的紧迫问题。新时代国企改革，通过积极引入非国有资本开展混合所有制

改革，不断提高国有企业的竞争力和影响力；通过优化资本结构激发企业经营活力；坚持放管结合，进一步厘清政府和市场的边界，充分发挥市场在资源配置中

的主要作用；要完善国有资本管理体制和授权经营体制，通过资本纽带实现国有

资产监管。新时代国企改革的重点在于强化党组织在国有企业经营发展中的领导

作用；完善国有企业法人治理结构，提升企业运行效率；加强国资监管，防范国

资流失风险；激活企业活力，实现高质量发展。十九大以来，中共中央、国务院

和相关部门也先后开展和出台了国企改革一系列重要举措和文件，进一步加快促

进国企改革全面深化和扩面提质。

2、新时代国有企业经济责任审计路径

2.1规范审计评价，落实成果运用

国有企业经济责任审计要积极实践《规定》中“三个区分开来”评价原则，审

计报告要真实、客观、公正地评价领导干部经济责任履行情况，要体现对领导干

部干事创业积极性的保护，准确界定其应当承担的相关责任，使审计成果能有效

运用，审计结果不仅要及时归入领导干部个人档案，而且要做为考核单位领导班

子党风廉政建设责任制、民主生活会和述责述廉的重要依据，促使国有企业领导

干部增强依法依规履职尽责能力，真正发挥好经济责任审计工作在防范和惩治腐

败方面的双重作用。《规定》聚焦领导干部经济责任，既强调监督与制约，又支

持担当作为，鼓励探索创新，充分保护领导干部的主动性、创造性、积极性，对

于促进领导干部履职尽责有着重要意义。同时《规定》的出台代表着经济责任审

计受到越来越多的重视，国有企业审计部门要把握发展机遇，主动适应新形势下

经济责任审计的新要求，提高审计报告实用性和时效性，使审计结果成为领导干

部考核提拔的重要依据，只有这样，国有企业经济责任审计才能更有效地发挥其

应有的作用。

2.2促进审计标准的统一

企业月度和年度财务预算指标，是效益审计的评价标准和评价内容。这些标

准和内容较为具体，有利于审计活动开展，但经济责任审计与之相比，却缺少具

体的评价标准和内容，因此，在具体操作阶段，存在不确定性和被动性的特征。

通常情况下，企业经济责任审计会依据企业财务预算指标进行，简言之，财务预

算指标是经济责任审计的标准，但由于不同子企业财务预算指标存在差异，导致

审计标准无法统一，不能被系统性和整体性地使用。为此，国有企业需要对经济

责任审计和效益审计评价标准进行完善，在保留预算指标的基础上，融入廉政、

资产增值保值、社会责任履行情况等指标。通过审计标准的统一，规范企业领导

者的行为，及时发现企业经营发展过程中存在的问题，同时让企业按照规定履行

社会责任，增强国有企业的公信力。

2.3加强与被审计单位沟通

审计实施过程中，做好与被审计单位及离任领导人的沟通，争取理解与支持，降低因资料提供不实带来的审计风险。一是做好审前沟通，进场即要求被审计单

位及离任领导人签订承诺书，对提供资料的真实性作出书面承诺；二是对于审计

中发现的重大问题及舞弊现象，审计组根据职业判断认为有必要沟通的，要求离

任领导及经办人书面回复，并签字确认；三是“三重一大”类问题，必须要求离任

领导人接受审计组问询，做好记录并签字确认。同时结合其他审计程序，进一步

验证问询结果的真实性。

2.4形成监督合力，提升审计价值

加强内部审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作

配合，努力形成制度健全、管理规范、工作高效的工作运行机制，在监督信息共享、监督成果共用、重要事项共同实施、整改问责共同落实等方面形成监督合力。抓好审计发现问题的原因分析，对于行业性、典型性、普遍性和倾向性的问题，

着眼于预防、立足于规范、致力于提升内部管理水平，提升内部审计价值。

2.5创新工作方式，提升审计质量

按照《规定》要求，经济责任审计将以领导干部任职期间审计为重点，逐步

实现国有企业领导干部经济责任审计工作全覆盖。这样国有企业审计部门每年经

济责任审计任务就会比较繁重，要确保审计报告的时效性和有用性，必须在工作

思路和审计方法上有所创新和发展。一是建立审计对象数据库。制定经济责任审

计中长期规划和年度审计项目计划，实行动态管理，对审计对象三至五年轮审一遍，保证国有企业领导干部经济责任审计全覆盖。二是坚持做到“先审计后离任”。根据工作需要，国有企业经济责任审计联席会要定期召开会议，人事部门要及时

向审计部门提供领导干部职务变动信息，便于审计部门合理配置审计资源，提前

制定审计计划，经济责任审计报告要在领导干部岗位变动前完成，并成为领导干

部提拔使用的重要依据。三是增强审计报告实用性。国有企业经济责任审计报告

应当事实清楚、评价客观、责任明确、用词恰当、文字精炼、通俗易懂。要联系

工作实践，审计部门要制定和完善经济责任审计评价指标体系，审计评价指标要

定性和定量相结合，以定量评价为主，促进经济责任审计评价结果准确、有用。

结语

随着经济的良好发展，经济责任审计逐渐得到企业主管部门、决策层以及管

理层的高度重视。同时，经济责任审计的开展对我国审计工作具有重要的影响和

意义。全面依法治国、全面从严治党、全面深化改革的背景下，开展经济责任审

计工作势在必行。应重视对企业评价指标体系的有效应用，这也对经济责任审计

在审计工作中的关键作用产生直接影响。唯有应用评价指标体系，方可保证经济

责任审计的有效开展实施，以此推动我国审计工作的稳定良好发展。本文主要是