强化水务法治建设 促进海南全面深化改革

应 是 海 南 全 面 深化 改 革 的 重 点 。法 治 建 设 ， 在 十 八 届 三
设 没 有 按 照“ 十二五 ” 的后续规 划要 求如 期完成 相应 的 配 套 任务 ， 造成 污水 进水 量和进 水浓 度“ 两低” 问题 ， 制 约 了 污水 处 理率 的 提 高 。 再 如 在 “ 十二 五” 规 划 要 完 成 的全省 ３ ５ ２ 座小型水库的除 险加固任务 中 ， 有 些 不 如 期
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１ ８ ．政法在线
水 政 资源 ２ ０ １ ４ 年第４ 期
强化水务法治建设 促进海南全 面深化改革
孙博 精
（ 海南省水务厅政策法规处 ， 海口 ５ ７ １ １ ２ ６ ）
摘
思 考。
要： 本文 结合 海 南水务 法治 工作 实际 ， 就促 进 海 南 全 面深化 改 革应 着重研 究和 解决 的 问题 ， 提 出了个人
全 完 善 。 当前 ， 要 在 深 入 贯 彻 实 施 现 行 的 国 家 法 律 法 规
和地 方 性 法 规 的 同 时 ， 结 合海南 城乡建 设一体 化 、 水 务 管理 一体化 的体 制 ， 针 对 治 水 管 水 的现 实 需 要 ， 加 快 健 全 完 善 一 批 地 方 性 水 法 规 规 章 。一 是 制 定 《 海 南 省 实 施 ＜ 中华 人Biblioteka Baidu民共 和 国防 洪 法 ＞ 办 法 》 ； 二是修订《 海 南 省 实 施 ＜ 中华 人 民共 和 国水 土 保 持 法 ＞ 办 法 》 、 《 海 南 省 松 涛 水库生态环境保护规定》 ； 三 是 出 台《 海 南 省 小 型 水 库 管 理体制改革指导意见》 、 《 海 南 省 城 镇 污 水 处 理 厂 运 营 监 督管理办法 》 。确 保 全 省 加 强 对 防 洪 防 汛 、 江河 湖 库 、 小
挥法 治在深化 改革水 资源 开发 、 配置、 节 约 和 保 护 制 度 中的 保 障 作 用 。一 是要 依 据 用 水 总量 控 制 、 用 水 效 率 控
制、 水 功能 区限制纳污 控制相 关 的法律法规 、 部 委 规 章 和 地 方 性 法 规及 配 套措 施 抓 好 组 织 实 施 工 作 ； 二 是 要 依 据水务 监察工 作相关 的法规 制度 ， 严 格执法 监督 ； 三 是 要依据水资 源 管理 相关 的责任 和 考 核制 度 ， 严 格 考 核
１ 强 化 法 治 水 务 意 识
１ ． １ 营 造 法 治 氛 围 的 意 识
一
是 要 加 强 面 向全 社 会 的宣 传 教 育 工 作 ， 主 动 发 挥
广播 、 电视 、 报 刊、 网络 等新 闻媒体 的宣 传 主渠道 作用 ，
常 态 化 的加 大 宣 传 力 度 ； 积极采取 灵活 多样 、 群 众 喜 闻 乐见 的形式 和载体 ， 服务 化的加 大宣传力 度 ； 充 分 利 用 “ 世 界 水 日” 、 “ 中 国 水周 ” 、 “ １ ２ ． ４ ” 全 国 普 法 日的 节 点 ， 专
和五 大河 流 域 、 增 强 防灾 减 灾 能 力 等 治 水 工 程 的 艰 巨任 务 。 当前 ， 从工程 建设 推进 的总体 情况 来看 ， 有些 项 目 并不 尽如人 意 ， 比如在“ 十一五” 末建成 的全省 ２ ５座 污
突 出海 南 特 色 的水 务 法 治 建 设 制 度 更 需 要 与 时 俱 进 、 健
相关法律法规和政策措施 的支撑 ， 是 有 效 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 依 据 。所 以 ， 要 实行 好 ２ ０ １ １年 中 央 １号 文 件 明 确 提 出 的 “ 加 强 水 资源 开 发利 用 控 制 红 线 管理 ， 实行用水总量控制 ； 加强用水 效率控 制红线管理 ， 全 面 推 进 节 水 型 社 会 建设 ； 加 强 水 功 能 区 限制 纳 污 红 线 管理 ， 严 格 控 制 入 河 湖排 污 总量 ” 三条红线制度 ， 必 须 发
完成前期 工作 ， 有 些不按 原计划 开工建 设 ， 有 些 施 工 进
中全会 提 出 全 面 深 化 改 革 的 总 体 布 局 中 ， 既是 重 要 内 容， 也 是 有 力 保 障 。笔 者 结 合 海 南 水 务 法 治 工 作 的 实 际， 就 促 进 海 南 全 面 深 化 改 革 应 着 重 研 究 和 解 决 的 问 题， 浅谈几点想法 。
２ 完 善 法 治 制 度 建 设
２ ． １ 健 全 完善 涉 水 法 规 规 章
随着 海 南 的全 面深 化 改 革 和 水 务 事 业 的 加 快 发 展 ，
着 继续 建设大 中型水利 枢纽 、 除险加 固病险水 库 、 解 决 人Ｅ １ 安全 饮水 、 提 高污水 处理率 、 大 力 保 护 重 点 水 源 地
度缓慢 ， 总体 进程 不容 乐观 。究其 原 因之一 ， 既 有客 观
上政策法 规不够 健全 的不足 ， 更 有主观 上有法 不依 、 亲 法 不 够 的 问 题 。因 此 ， 必须 强化依 法建 设治 水工 程 ， 发 挥 法 治 的推 动 作 用 。 １ ． ３ 依 法 实 施 制 度 的 意 识
关键词 ： 水务 法治 ； 深化 改革 ； 海南
水 资 源 是 生 态 与环 境 的 核 心 组 成 部 分 ， 是 海 南 国 际
旅 游 岛 建设 发 展 的关 键 要 素 。因 而 ， 提 高 对 水 资 源 管 理 的能力和水平 ， 发 挥好 水资 源的基 础性 和 战略性作 用 ，
题性 的加大 宣传力 度 ， 形成 水法规 的宣传 强势 ， 在 提 高 全 社 会 对 水 法 规认 识 的 同 时 ， 增 强 全 体 公 务 员 的水 法 制 观 念 。二是 要 强化 公 务 员 学 法 制 度 的 有 效 落 实 ， 每 年 组
织 考 核 验 收 公 务员 学 法情 况 ， 并 将 结 果 列 为 每 位 公 务 员 年 度 工 作综 合 考评 的 重要 条 件 之 一 ， 使 全 体 公 务 员 切 实 学法懂法 ， 具 备 法 治 素养 。三 是 要 注 重 水 务 法 治 文 化 建
管理 。
设， 以 法 治精 神 塑造 人 、 以法 治 信 仰 引 导 人 、 以法 治 实 践 提高人 、 以法 治文 化 熏 陶人 ， 在 政 府 和社 会 中 ， 营 造 出 人
人 共 同遵 守 、 崇 尚和 维 护 法 律 法 规 的浓 厚 氛 围 。 １ ． ２ 依 法 建 设 工 程 的 意 识 促进海南科 学发 展、 绿色 崛起 ， 海 南 水 务 部 门 面 临