村级集体经济模式研究.doc

村级集体经济模式研究

一、比较实用和先进的村级集体经济发展模式

1.资源开发型模式。

主要特点是，充分开采利用本村山、矿产、水、林、旅游、乡土文化等资源，由村集体依靠自身力量单独开发或吸收外地资金参股入资进行联合开发，集体统一经营或联合经营，拓展创新集体经济增收新路子，使集体资源优势转化为经济优势。谷城五山镇堰河村，近年利用适宜种植茶叶的地方优势，共开发茶园1200多亩，开发种植有机茶200亩和无公害茶500亩，仅茶叶年收入超250万元。

2.产业带动型模式。

主要特点是通过发展产业来带动村级集体经济收入的增长。实践中又可以分为以下三种带动形式：(1)自我经营式。是指具备一定经济实力和财力的村集体，通过依靠自身力量创办工业企业，走工业强村之路。(2)配套经营式。借力当地的县域甚至省属大中型企业，村集体创办小型服务企业和配套加工企业，助推本村集体经济发展。(3)发展区域特色产业式。谷城石花镇小坦山村利用村级特色发展壮大苗木花卉产业，增强集体经济实力。

3.资本运作型模式。

主要特点是较富裕的村集体通过将富余的资金或通过参股企业经营，或通过到外地购买资产、创办企业等形式增加集体收入。近些年来，由于城镇一体化战略的大力推进，不少城郊村因为大量土地被征，而获得了可观的土地征用补偿金；有的村因为领导有方等原因，

自身集体经济发展较快，集体资金积累较多。如何实现这些货币资产的保值增量，保证村级经济的可持续性发展，村民持续增收，是这些村庄进一步发展壮大的关键所在。资金参股分红是这些村最常见的资本运作方式。同时，也有不少村开始转变观念，打破地域限制，勇敢尝试走异地创业之路，或在城镇、工业园区等置办商业用房、发展标准厂房等物业项目，或者到异地买山开矿、创办企业、参股联营，为村级集体经济开辟新的发展空间。

4.服务创收型模式。

主要特点是靠提供服务来增加集体经济收入。具体的服务的方式是多样化的，或通过创办农民专业合作社、农民XX协会等合作经济组织，为农民生产提供产前、产中、产后服务，并收取一定服务费用；或者是村集体通过创办服务性公司和机构，为企业或村民提供中介服务，充当经济联系的纽带，从中获取相应的服务费或管理费。沙洋县黎坪村集体创办了蔬菜合作社，向蔬菜种植户提供市场信息、种植技术、大棚骨架、种苗等服务，集体获得了一定服务费用的同时，也使种植农户实现了增收，实现了双赢。

5.招商引资型模式。

主要特点是村级集体结合自身的优势和特色，利用招商引资，引进农村急需的资本、技术、人才和管理经验，弥补自身的不足，促进农村经济的发展，不断地增强发展壮大村级集体经济的实力。当然，村集体要努力做好招商、稳商、尊商工作，加强基础设施建设，做好全程跟踪“保姆式”服务。同时也要避免“慌不择路、饥不择食”式

的盲目引进，要注意做好择商选商工作，避免引进一些“三高”（高污染、高能耗、高消耗）型的淘汰落后企业。

6.股份合作型模式。

村民本着自愿原则，投资参股，建立以村集体经济为主导的股份制企业，在企业内部对资金实行民主管理、按股分红，发展壮大集体经济。宜城孔湾镇杜岗村为发展壮大村级集体经济，对村办集体企业———农桥蔬菜公司进行了股份制改造，引导动员村党员干部和经营大户带头入股，进而吸引广大农村积极参股，汇集各方资金，聚集发展合力；同时，借助村内凌云蔬菜种植合作社和海明米业公司等经济组织，推行土地入股，实行“支部+合作社+农户”模式，积极发展村级集体经济，取得了很好的成效。2010年，杜岗村仅通过土地入股分红和蔬菜产供销合作分利，就实现超七万元的集体收入。

7.城市带动型模式。

主要特点是抓住工业化城市化城镇化发展机遇，利用城市发展、延伸过程中产生的辐射力，带动农村经济社会发展。随着经济的发展、社会的进步，农村人口城市化趋势加强，城市规模越来越大，一些城中村、城郊村充分利用城市发展的带来的机遇，促进自身的经济发展，取得了显著成绩。如咸宁市咸安区温泉办事处肖桥村巧借工业小区外迁的有利时机，利用地处城郊的优势，开辟设立大棚蔬菜基地，积极发展菜篮子工程，同时鼓励和支持村民充分利用一切边角碎地兴办私营经济、壮大集体经济。2010年，村级集体经济实现了120万元年纯收入。这种模式必须地处城区或城郊，占有地理区位优势，因城市

的发展而带动村集体经济的发展。

8.异地发展型模式。

主要特点是跳出本村本乡之地域局限，到别人的地盘上去谋求致富，走“飞地”添财增收之路。针对有些村地域交通不便、集体资产资源匮乏等客观因素，在组建劳务公司组织劳力输出的同时，积极引导村集体采取资金入股、异地开发等形式，到异地投资开发，与其它村组、企业合股合作，积极探索建立“飞地经济”新模式新途径，优势互补，互通有无，“飞入地”与“飞出地”实行生产要素按比例进行利益分成，独辟蹊径拓宽增收新路。每一种模式都有其优点和适用局限性，到底应该选择什么样的发展模式，各村一定要结合本村的实际情况，比如当地的地理位置、土壤气候、交通条件、产业基础、村民尤其是村级管理干部的素质与能力等，因地制宜发展壮大村级集体经济。

二、进一步推动村级集体经济发展壮大的意见与建议

1.用足用活有利政策。

近些年中央和各地出台了很多惠农利农政策，这些政策很多是对推动村级集体经济发展的有力支持。比如，近年湖北省委组织部就分别与粮食、农业、林业、财政、商务供销、石化、电信、移动等部门联合商定出台了“10+1”文件，全力支持村级集体经济发展。我们要充分利用这些优惠政策，结合各自的实际情况，兴建粮油、土地、林业、蔬菜、养殖、种植业等综合服务社。鼓励粮食龙头企业承租村级集体土地，创办标准化规模养殖场；积极争取国土整治、农业综合开

发、低产林改造、低丘岗地改造（双低改造）等专项资金用于开发集体荒地、荒山、荒水、荒滩，助推村级集体经济发展。各地官员包括乡村基层干部要本着对农村农民负责、服务的原则切实严格执行，分利用好这些政策。

2.健全强化村级管理。

一是加强整体规划管理。加快编制县域总体规划，优化村庄布局，优化农村产业结构，加强规划的管理与指导，建立起加快发展村级集体经济的长效机制。二是加强集体经济组织管理。建立健全村经济合作社组织，推进村经济合作社规范化建设。按照“归属清晰、权责明确”的原则，以及村民自治组织管理服务职能与集体经济组织经营管理职能相分离的要求，重点推进城中村、城郊村、园中村及年收入较高的村经济合作社股份合作制改革，加快建立适应市场经济要求的村集体资产管理体制、分配机制和治理机制。三是加强集体“三资”管理。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。四是加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，凡是涉及发展村级集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项，都要实行民主决策。五是健全激励促进政策。完善表彰激励机制，对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，要给予项目上的扶持、资金上的奖励，建立村干部工作业绩和收益挂钩制度。

3.帮助扶持穷弱乱村。

各级党委、政府及相关部门要对本地村级集体经济发展情况进行