高速公路项目前期工作程序(参评论文)

高速公路项目前期工作程序

湖南省第二工程有限公司蔡毅

摘要高速公路项目前期工作程序繁杂，所牵涉的相关部门和单位较多，为理顺高速公路项目前期工作环节、缩短工作时限，现将湖南衡阳至南岳高速公路项目前期工作相关内容按照报建程序，从项目公司的角度将立项手续、设计、招投标、用地等方面粗略整理捋顺，以资参考实用。

关键词高速公路；项目；前期；工作程序

1 基本建设程序

1.1 基本程序

1）工程可行性研究及选址阶段:

根据投资意向,与政府签订相关投资意向书，进行项目前期调查研究工作。规划建设的高速公路项目，应进行工程预可行研究，并以预可行研究报告为依据编报项目建议书，以批复的项目建议书为依据编制《工可》。

预可行研究报告经政府主管部门及行业主管部门审批后，进行项目建议书的编制。

根据自己的投资意向及批复的预可行研究报告，向项目所在地规划行政主管部门申请建设项目选址意见书，提出选址意见和总平面规划设计要点。

2）总平面（路线方案）设计阶段

在取得选址意见书，向政府主管部门申请项目建议书批复。获得项目建议书批复后，委托有资质的规划设计单位进行路线方案设计，向交通行政主管部门申请方案审查，并申请建设用地规划许可证，向土地管理部门申请用地预审；同时进行工可编制。其他环境影响评价报告书，压覆矿床等专项评价申报亦在方案设计完成后进行。

工可报告编制完成后分别向规划、环保部门、国土管理部门及发改委申请建设用地规划许可证、报批环境影响评价、用地预审报告书及工可报告批复。

3）初步设计阶段

方案审查完成后，进行初步设计，初步设计完成后向交通行政主管部门报请初步设计审查。

4）施工图设计阶段

初步设计审查后，向土地管理部门申办建设用地批准手续（含基本农田审批）。建设用地批准后向国土资源管理部门办理有关征地拆迁手续，申请核发征地拆迁许可证。施工图完成后向行业主管部门及行政主管部门报请施工图核批，。

5）招投标阶段(略)

6）施工许可阶段

完成征地拆迁和施工图审核后向交通行政主管部门申请施工许可、向审计部门申请开工前资金审计，办理建设工程施工许可证。

1.2 项目公司前期工作要点

1）预工可批准后，成立项目单位。

2）项目单位提出项目建议书和出具选址意见书。

3）取得选址意见书及项目建议书批复件后，完成路线初设方案（经行政规划部门审批），委托有资质设计、咨询单位进行现场踏勘，编制项目工可研报告，报交通行政主管部门核准方案及工可报告。

4）向土地管理部门申请用地预审；其他专项评价如环境保护影响报告书、水土保持方案、涉江涉河事项、压覆矿产报告、行防洪等报批。

5）在项目工可经交通行政主管部门核准和完成用地预审报告后，将上述资料同工可研报告报上级发改委申请工可批复（含招标组织形式和招标方式的确定）。

6）项目建设标准、规模等经上级发改委批准后，进行项目初步设计。

7）项目初步设计完成后报交通行政主管部门审查批复。

8）初步设计文件审查批复后，进入施工图设计外业，外业审查批复后，完善施工图设计，施工图设计完成报交通行业主管部门和行政主管部门审批；视情况，在初步设计完成后，可进行招标文件的报批（应具备招标的设计深度）。

9）初步设计审查后，向土地管理部门申办建设用地批准手续（含基本农田审批）。用地批准后，向国土管理部门办理有关拆迁手续，申请核发征地拆迁许可证（核发基本农田使用许可证，用地审批，可先期办理拆迁手续）。

10）招标文件报批后，进行项目招标。

11）办理项目施工许可。

1.3 各环节需提交的资料

1）申请选址意见书

填写《选址意见书》申请表；预可行性研究报告；项目1:2000地形图。

2）用地预审

用地预审申请报告；项目建议书(项目的可行性研究报告)；土地利用总体规划图（或文件）复印件；建设项目用地规划许可证；项目平面布置图；未压覆重要矿藏及地质灾害危险评估报告；用地预审所需其他附件。

3）报批项目建议书

项目建议书；《选址意见书》及路线方案图；《土地预审意见书》和《土地预约协议》；各级发改委审批项目的转报批文；同级旅游、文化主管部门的初审意见（文化、旅游等行业项目提供）；项目投资方资信证明。

4）报批环境影响报告书

项目建议书或可行性研究报告；环境影响报告书及下一级环保部门审查转报意见。

5）报批可行性研究报告

投资意向或批复的项目建议书；可行性研究报告(含下级发改委的转报批文)及附件；土地预审报告书。

6）项目方案审查

项目方案审查申请报告；项目方案设计图。

7）初步设计审查

申请审查报告；项目其他相关批复文件；初步设计文件3到4套；相关批复文件：可行性研究报告批复文件、环境影响报告书批复文件等；规划总平面和方案预可行审查意见；

8）单独选址项目建设用地审批划拔

建设项目用地预审意见（上级意见）；县国土局代政府提出的用地请示；建设用地申请表、用地申请；建设用地项目呈报材料“一书四方案”（农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，并编制建设项目用地呈报说明书）；建设项目用地土地权属证明；用地单位意见、被征用地单位意见；被征用土地单位基本情况调查表；经批准的建设项目可行性研究报告文件、环境影响报告书等文件；初步设计批复或项目投资计划；用地单位资质证明及用地单位资金证明；勘测定界技术报告书和勘测定界技术图；拟占用土地的1：1万分幅土地利用现状图；补充耕地位置图；经审查的路线总平面图；年度投资计划；《建设用地规划许可证》及行政主管部门核发的建设用地规划红线图或土地部门签章的征地地形图；征地协议及征地有关报表；其它应有提交的材料。

9）施工图设计审核

施工图外业审查意见（行业主管部门）；施工图设计文件3到4套；施工图设计文件