基本和补充养老金积累情况

制度不完整、体系不完整、账户不完整、积累不完整导致 人们对未来养老保障的担忧，也导致政策制度的效率低下 和风险后移。
多层次养老保险体系的核心 ——账户积累制养老金
• 体现广覆盖：我国人口红利在2009年达到最大值，而2010年到2017 年仍可能是人口红利的获利期，其后即转入“人口负债”期。通过尽
加速老龄化阶段 （2021~2050）
2050年，老年人口总 量将超过4亿， 老龄化水平推进到 30%以上 80岁及以上老年人口 将达到9448万 占老年人口的21.78%
稳定的重度老龄化阶段 （ 2051及以后）
2051年，老年人口规模将达 到峰值4.37亿 老龄化水平基本稳定在31% 左右 80岁及以上高龄老人占老年 总人口的比重将保持在2530%
• 体现保基本：通过积累账户养老金的整合统计，有助于从多个维度准确
计量每个人养老保障的深度和综合替代率情况，帮助政府有效制定养老 金补贴政策和税优政策，确保财税政策发挥有效作用，确保有限财政向 低收入人群倾斜。
账户养老金资产规模国际比较
养老金缺口约为2.5万亿元。
• 过低的积累和快速的老龄化将加大未来支付的压力
人口老龄化、基本保障体系和账户积累
人口老龄化迫使我们建立一个更加合理的、可持续的社会 保障体系，从而将中国宏观经济的增长转向更平衡和更持 久增长的模式 人口老龄化导致单一的基本养老保障现收现付方式难以持 续和维系，尽管目前实现统账结合，但“账”不符实、“ 账”不增值、“账”无激励、“账”难覆盖等问题并没有 得到解决
•
1949-2008年城镇人口比重（%）
产业结构调整对劳动力市场影响
我国三次产业增加值占国内生产总值的比重
制造业结构基本实现由以 传统制造业为主到传统制 造业与现代高技术制造业 共同发展相互促进转变；
1952-2008年我国三次产业就业比重
金融业、房地产业等现代 服务业增加值占第三产业 的比重分别比重为14.0% 和10.6%，有较快程度上 升
• 而整个账户制养老金积累仅为4121亿，占第一、二支柱和 主权基金总额的20%
基本和补充养老金积累情况
• 积累的账户制养老金占GDP比重仅为1.3% • 城镇就业群体的人均积累的养老金（不含统筹结余）余额 为10299元 • 2006年，全国老龄委办公室副主任曹炳良在《中国人口老 龄化发展趋势预测研究报告》的发布会上透露，中国目前
城镇化趋势和在岗劳动力情况
2008年末在岗职工人数仅11515.4万人
2009年城市登记失业率4.3%
2009年底城镇总人口数62186万人，占总全国人口的46.59%
14 12 10 8 6 4 2 0
人口总数
城镇人口
在岗工作人数
挑战：中国人口老龄化加速
中国老年人口的百分比
总人口 11亿人 13亿人 15亿人
多层次养老保障体系 与账户积累制养老金
长江养老保险股份有限公司 马力
2010年7月
目录 ————————————————
账户养老金是多层次养老保险体系核心
账户养老金治理、运营与长江养老实践
加快账户制养老金运营的相关建议
当前中国宏观经济面临的挑战
产业结构亟待转型和提升； 城镇化带来的劳动力素质的挑战； 人口红利即劳动力优势即将消失； 人口老龄化和严重不足的抵御养老风险准备
经济增长亟待转型为消费驱动的内生增长；
机遇：城镇化对劳动力人口的影响
我国城镇化率30年来，从 不到18％到超过46％。截 至2008年末，我国拥有 6.07亿城镇人口。 伴随城镇化的，是人口流 动迁移问题。中国城镇化 发展过程中“进城农民工 是主体”。 中国正经历着历史上规模 最大的人口流动迁移， 2009年流动人口达到2.11 亿人。
养老金资产占GDP比重 140 120 100 80 74.3 60 40 20 0
美国 日本
105.4 75.5 55.3 20 86.1
119.4
GDP比重仅为7%。
数据援引自：pension market in focus ，2008，OECD
英国
澳大 利亚
加拿 大
瑞士
OEC D
基本和补充养老金积累情况
67
70
67
28
5 1990 六十五岁 (含)以上
23 7 2000 十四岁(含) 以下
17 16 2021F 十五至六十四 岁
资料来源: 中国国家统计局
不可逆转的老龄社会
快速老龄化阶段 （2001~2020） 老年人 口及占 比 高龄老 年人口 及占比
2020年，老年人口将 达到2.48亿 老龄化水平将达到 17.17% 80岁及以上老年人口 将达到3067万人 占老年人口的12.37%
任
多层次养老保险体系的核心 ——账户积累制养老金
• 体现多层次。社会和市场化发展不同阶段种，不同层次人群的需求包括 养老需求的多样化、个性化对养老金缴费和增值运作模式也提出了多样 化，通过账户制方式鼓励和推进养老基金积累，不仅可强化个人养老职 责和目标，并通过有效市场化运作管理来达到保值增值、战胜通胀。
截至2009年末
• 全国基本养老保险基金累计结存12526亿元 • 试点个人账户做实的13省区市，共积累基本养老保险个人 账户基金1569亿，大部分试点省市从3%起步做实。 • 第二支柱：企业年金积累2525亿。3.35万户企业建立了企 业年金，参加职工人数为1179万人
• 第三支柱：个人储蓄型的养老保险制度பைடு நூலகம்待探索建立。
快建立和做实个人养老金账户，有利于在关键黄金期加大养老的广泛
覆盖。比如新农保从开始就做实个人账户的模式就是最好的说明 • 体现可持续：为应对老龄化高峰，必须加快构建以账户积累制为核心 的多层次养老保障体系，合理分担养老保障的政府和个人责任，保持 养老保障体系的财务可持续性。有利于减少政府的隐性债务和无限责
数据来源：全国老龄委《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》
中国养老金积累不足
养老金规模占GDP比重低于 5%的属于养老金发展的新兴 市场；占比超过20%的是养老 金发展的成熟市场。 截止2009年，我国基本养老 结余资金、企业年金、新农保 资金以及全国社会保障基金等 相应积累的养老金资产占