从法律视角看天然气储备能力提升的路径(陈新松)
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
目录
CONTENTS
1 储气设施建设的政策法律之梳理 2
市场机制运转引导储备能力提高 3 政府履行职责推动储备能力提高
法律制度完善奠基储备能力提高
4
序号发布时间文件名称文号发布主体
1 2014.02.28 天然气基础设施建设与运营管理办法国家发展和改革委员会
令第8号国家发展改革委
2 2014.04.05 国家发展改革委关于加快推进储气设施建设的指
导意见发改运行〔2014〕
603号国家发展改革委
3 2014.04.1
4 国务院办公厅转发《发展改革委关于建立保障天
然气稳定供应长效机制若干意见》的通知国办发〔2014〕16号国务院办公厅
4 2015.01.13 关于实行保证民生用气责任制的通知发改运行〔2015〕59
号国家发展改革委国家能
源局
5 2016.10.15国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策
的通知发改价格规〔2016〕
2176号国家发展改革委
62017.05.21 关于深化石油天然气体制改革的若干意见中发〔2017〕15号中共中央，国务院
序号发布时间文件名称文号发布主体
7 2017.06.23 关于印发《加快推进天然气利用的意见》的通知发改能源〔2017〕
1217号国家发展和改革委员会等十三部委
8 2018.04.26 国家发展和改革委员会、国家能源局印发《关于
加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场
机制的意见》的通知
发改能源规〔2018〕
637号
国家发展和改革委员会
, 国家能源局
9 2018.05.16 国家发展改革委办公厅关于统筹规划做好储气设
施建设运行的通知发改办运行〔2018〕
563号国家发展改革委
10 2018.07.10 国家发展改革委关于印发《重点地区应急储气设
施建设中央预算内投资（补助）专项管理办法》
的通知
发改能源规〔2018〕
1004号国家发展改革委办公厅
11 2018.08.30 国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干
意见国发〔2018〕31号国务院
行业法律体系构成
法律
行政法规
部门规章、省级地方性法规地方性规章、较大市地方性法规
司法解释
其他规范性文件《物权法》《合同法》《天然气管道保护法》等
《城镇燃气管理条例》《特种设备安全监察条例》
《价格管理条例》等
部门规章：《天然气基础设施建设与运营管理
办法》；地方性法规：《浙江省燃气管理条例》
地方性规章：《福建省天然气价格管理
办法》《河北省燃气管理办法》
《天然气》（GB17820-2018）
《加快推进天然气利用的意见》《盗窃油气、破坏油气设备司法解释》
储气义务
01
2018年4月，国家发改委、能源局印发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰
辅助服务市场机制的意见》，到2020年，
供气企业要拥有不低于其合同年销售量
10%的储气能力；城镇燃气企业要形成不
低于其年用气量5%的储气能力；县级以上
地方人民政府至少形成不低于保障本行政
区域日均3天需求量的储气能力。需要强调
的是，以上各方的储气指标不得重复计算，
储气价格
02
2016年10月，国家发改委发布《关于明确储气设施相关价格政策的通知》，明确了储气服务价格由供需双方协商确定、储气设施天然气购销价格由市场竞争形成、鼓励城镇燃气企业投资建设储气设施等价格市场化政策，对鼓励投资建设储气设施、补储气调峰“短板”，促进天然气行业长期健康发展具有重要意义。
2018年4月国家发改委、能源局印发的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（发改能源规[2018]637号）规定，坚持储气服务和调峰气量市场化定价和成本合理疏导。
政府支持
03
2014年4月国家发改委关于《加快推进储气设施建设的指导意见》规定，加大对
储气设施的融资支持力度和建设用地支持
力度，优化项目核准程序、提高核准效率。 2018年4月国家发改委、能源局印发的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰
辅助服务市场机制的意见》规定，强化财
税和投融资支持；强化用地保障，加快项
目推进；加强市场监管，规范市场环境。 2018年5月，国家发改委《关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知》提出，
加强储气设施建设统筹规划、合理布局，
加快办理项目核准和建设手续，促进储气
设施与天然气管网统筹协调运行，加强建
设运行监管。
储气合同
04
2018年4月国家发改委、能源局
印发的《关于加快储气设施建设
和完善储气调峰辅助服务市场机
制的意见》规定，全面实行天然
气购销合同管理，以购销合同为
基础规范天然气调峰，积极推行
天然气运输、储存、气化、液化
和压缩服务的合同化管理。
储气模式
05
2014年4月国家发展改革委关于《加快
推进储气设施建设的指导意见》规定，
鼓励各种所有制经济参与储气设施投资
建设和运营。承担储备义务的企业，可
以单独或者共同建设储气设施储备天然
气，也可以委托代为储备。
2018年5月，国家发改委《关于统筹规
划做好储气设施建设运行的通知》提出，
支持通过购买、租赁储气设施或者购买
储气服务等方式，履行储气责任。鼓励
天然气管网互联互通的地区在异地投资
或参股建设储气设施，具备管网联通条
件的内陆地区通过合资、参股等方式参
与沿海大型LNG接收站建设。