1公共行政学第1章绪论

• 能力不济，他们又会上行下效，为自己找两 个更加无能的助手。如此恶性循环，就会形 成机构重叠，人浮于事，扯皮推倭，效率低 下的行政管理体系。
• 帕金森定律告诉我们这样一个道理：不称 职的行政首长一旦占据领导岗位，庞杂的机 构和过多的冗员便不可避免，整个行政管理 系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥 潭。
• 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家 教授此前接受采访时表示，一般地级市设立 3～5位副市长属正常现象。“公务员中官员 比例越来越高、副职虚职过多的现象，还暴 露了我国干部人事制度的不合理，虽然近几 年要求地方精简队伍，但从目前情况看反而 是加重了。”
• 官多了，显然不是好事。首先是办事效率 降低。老百姓有事，还真找不到人；其次， 增加了行政成本。每个官都会享受到相应级 别的待遇。待遇是用纳税人的钱支付的；第 三，也容易产生用人制度上的腐败。反正副 职再多也没关系，只要有人付出腐败成本， 那就可以往副职上“挤”。
• 1958年，英国的历史学家、社会学家帕金 森通过长期调查研究，写出一本名为《官场 病》（又名《帕金森定律》）的书，该书在 阐述英国官僚机构人员膨胀现象时，揭示了 这样一个原理：对于一个不称职的官员，他 可能有三条出路，一是申请退职，将位子让 给能干的人；二是让一位能干的人来协助自 己工作；三是任用两名水平低的助手。对于 这位不称职的官员来说，第一条出路是走不 得的，那样他会失去许多利益；第二条路同 样也不能走，因为那样会使自己多出一个有 力的竞争对手；看来只有选择第三条路最为 适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工 作，而自己则能高高在上发号施令，同时也没 有人成为自己晋级的障碍，而下级既然
• 贫困县有15个县长助理，领导班子快成了 “千手观音”
• 2007年11月，记者在山东省沾化县采访 发现，这个不足40万人口的贫困县，除了一 名县长、六名副县长（其中一名挂职）之外， 竟然另有15个县长助理。在沾化县委、县政 府官方网站“领导专页”里，这15个县长助 理也赫然在列。
• 有当地干部和群众对记者说，县政府从一 把手、二把手、三把手直到“第二十二把 手”，沾化县政府领导班子快成了“千手观 音”。
• 期末考试的基本题型包括名词解释、单 项选择题、多项选择题、简答题和论述题， 各题型所占分数比例分别为20％、10％、10 ％、20％和40％。
导入案例：铁岭９副市长配 20个副秘书长
• 2008-11-26，一篇名为《吓一跳!铁岭市 竟有9个副市长20个政府副秘书长!》的帖子 在网上迅速传开。昨日，记者登陆铁岭市政 府门户网站政府机构一栏，领导名单中的确 有9名副市长，20名副秘书长。(11月27日 《成都商报》) 20名副秘书长的现象绝非个别。 山东省 沾化县是个不足40万人口的欠发达县，除了 1名县长、6名副县长外，还另设有15个县长 助理。
• 帕金森定律并非是老调重弹，缺乏新意， 他把我们一些行政机关用人现状刻画得入木 三分。一些心术不正的首长，以权谋
• 私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本业 务素质的亲属故旧，或欺上瞒下，或弄虚作 假，或交换提携弄到自己所任职把掌的部门。 于是乎，“七姑八舅”一个个执掌了“帅 印”，亲属嫡系一个个占据着要害岗位，而 一个个有能力的干才，或因有些“野心”， 或因有些真本领“气焰”有点“嚣张”，而 受到轻用、不用，甚至倍受压制，其结果， 干的不如看的，看的不如捣蛋的。一个私欲 膨胀的行政首长，为一个个低能儿开启了大 门，却把一批批有为之人拒之门外。
• 《公共行政学》课程的教学目的，是使 学生建立起关于公共行政学的基本概念，初 步了解公共行政学的主要理论规范和一般研 究方法。主要教学内容包括绪论和行政环境、 政府职能、行政体制、行政组织、行政领导、 人事行政、机关管理、行政道德、行政决策、 行政执行、行政监督、依法行政、行政方法、 财务行政、行政效率等十五章内容，以阐述 公共行政学的研究对象、研究方法、研究目 的、学科特点、与其他相关学科的关系、公 共行政学的形成和发展状况为起点，以提高 行政效率为终结。
• 沾化县位于山东省北部，总人口38万，
是山东省最后一个基本解决温饱问题的贫困 县，目前仍然是山东省扶贫开发工作重点县。 去年，该县地方财政收入近2.8亿元，属于 “吃饭财政”。（据《成都商报》、《经济 参考报》报道）
• 一个地级市、一个贫困县竟然设置这么多 官，实在令人叹为观止。
• 铁岭被曝光后，有网友马上发帖称，河南 省新乡市副市长编制“比铁岭还多”，有11 个副市长、16个副秘书长、6个调研员。 “副市长、副秘书长多得扎堆，打麻将可以 凑几桌。”此消息一经传播，迅速成为热点。
• 巩义是河南省会郑州市辖下的一个县级市。 巩义市官方网站显示，该市共有11名“市政 府领导”，其中1名市长、10名副市长。
• 此外，网友还曝光了湖南平江县的副县长 人数，平江县人民政府网站显示，该县有1名 县长，1名常务副县长，9名副县长，不过9 名副县长中有4人是属于挂职。
• “机构臃肿绝不是只有铁岭、新乡。”更 多的网友还是认为，很多政府网站只不过对 政府领导人一页进行了修改，但并没有实际 解决领导人数过多的问题。中央党校研究室 赵杰博士说:“副市长超编并不普遍，但副秘 书长超编比较普遍。”
公共行政学
•辅导教师：蔡培钦
中央广播电视大学
《公共行政学》课程考பைடு நூலகம்说明
• 《公共行政学》亦称《行政管理学》是 中央广播电视大学行政管理专业专科、乡镇 管理专业专科、秘书专业专科、公共卫生事 业管理专业（卫生事业管理）本科等的必修 课，本课程的结业考试，实行全国统一考试。 考核教材使用齐明山主编、中央广播电视大 学出版社出版的《公共行政学》。学生可参 考使用赵菊强编著、中央广播电视大学出版 社出版的《公共行政学学习指导》的内容进 行考试复习。
• 本课程的考核采取形成性考核和期末结 业考试相结合的方式，两者的比例分别为20% 和80%。形成性考核由中央电大统一布置，共 安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩 平均分的20%计入课程总成绩。期末结业考试 采取闭卷方式，未完成形成性考核及形成性 考核成绩不合格者，不得参加课程结业考试。 期末试卷亦按百分制评阅，其成绩的80％计 入课程总成绩。