公共行政学-1绪论30页PPT
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公共行政学1第一章《绪论》参考PPT
27
第二节 公共行政学的演进
二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点
（4）怀特
1926年出版了《行政学导论》
（5）魏洛比
1928年发表了《行政学原理》
（6）费富纳
1946年出版了《行政学》
（7）古立克和厄威克
28
管理七职能论
第二节 公共行政学的演进
三、修正公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期以艾顿•梅奥（Elton Mayo）1933年
11
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点 1．综合性 2．实践性 3．系统性 4．技术性 5．发展性
12
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （二）公共行政学与相关学科的关系 1．公共行政学与政治学
2．公共行政学与行政法学
所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动； 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会 计活动和行政管理活动。
行政管理活动又分为计划（Planning）、组织 （organizing）、指挥（commanding）、协调（c oordinating）和控制（controlling）五种。 24
第二节 公共行政学的演进
3．公共行政学与企业管理学
4．公共行政学与社会学
13
第一节 公共行政学概述
五、现代行政现象与现代行政精神 （一）现代行政现象 1．行政职能扩展。 行政国家（Administrative State） 2．不良行政现象增加。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理论现代化。
14
第一节 公共行政学概述
的社会问题、矛盾冲突甚至对抗对国家控制和管理
第二节 公共行政学的演进
二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点
（4）怀特
1926年出版了《行政学导论》
（5）魏洛比
1928年发表了《行政学原理》
（6）费富纳
1946年出版了《行政学》
（7）古立克和厄威克
28
管理七职能论
第二节 公共行政学的演进
三、修正公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期以艾顿•梅奥（Elton Mayo）1933年
11
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点 1．综合性 2．实践性 3．系统性 4．技术性 5．发展性
12
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （二）公共行政学与相关学科的关系 1．公共行政学与政治学
2．公共行政学与行政法学
所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动； 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会 计活动和行政管理活动。
行政管理活动又分为计划（Planning）、组织 （organizing）、指挥（commanding）、协调（c oordinating）和控制（controlling）五种。 24
第二节 公共行政学的演进
3．公共行政学与企业管理学
4．公共行政学与社会学
13
第一节 公共行政学概述
五、现代行政现象与现代行政精神 （一）现代行政现象 1．行政职能扩展。 行政国家（Administrative State） 2．不良行政现象增加。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理论现代化。
14
第一节 公共行政学概述
的社会问题、矛盾冲突甚至对抗对国家控制和管理
公共行政学课件第一章公共行政学概说
全球化影响
全球化与信息技术的发展对公共 行政学产生了深远的影响和挑战。
公共行政学的理论体系
正面理论
包括行政效率理论、行政责任 理论和行政权力理论等。
规范理论
包括行政法制理论、行政伦理 理论和行政职业道德理论等。
公共价值理论
包括公共利益理论、公共参与 理论和公正与公平理论等。
公共行政学的现代发展
新公共管理 着重管理效率和市场化
公共治理 强调政府与民众的互动
公共创新 推动公共服务的创新和改进
公共行政学课件第一章公 共行政学概说
公共行政学是研究政府公共管理行为及其原则、方法、规律、理论和制度的 学科，涉及各个层级和部门的政府组织。
公共行政学的定义
学科门类
公共行政学属于法学或者社 会科学的范畴，与政治学、 管理学等学科交叉。
研究对象
公共行政学研究政府组织、 政府公共管理行为、公共管 理原则等。
服务社会
2
习和掌握相关的理论和知识。
公共行政学致力于服务社会，提高公共
管理效率和公众满意度。
3
治理创新
公共行政学研究政府治理方式，推动政 府管理创新和现代化。
公共行政学的历史
起源
公共行政学的起源可以追溯到古 代帝国的官僚机构和行政组织。
发展
公共行政学在近代逐渐形成，并 随着国家治理体系的发展不断演 变。
公共行政学的学科地位
1 学科交叉
2 实践导向
公共行政学汲取了政治学、 经济学、社会学、法学等 多学科的研究方法和理论。
公共行政学强调理论与实 践相结合，致力于提供实 际问题的解决方案。
3 政策支持
公共行政学的研究成果可 为政府制定公共政策和管 理决策提供科学依据。
公共行政学概论.pptx
第二节 公共行政的产生和发展
• 一、科学管理时期 • 科学管理的公共行政学（19世纪末到20世纪30年代）也
称为传统公共行政学，或静态公共行政学时期。 • （一）公共行政产生的历史条件 • 1，公共行政学是工业和社会科学发展的必然产物。公共
行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理 的必然结果。
• 2，古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行 政学的发展起重要作用。
• 他们提出的政治行政分离，奠定了公共行政学的理论 基础，使公共行政学成为一个独立学科。
• 3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对
公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。
• 权力三种：传统的权力
•
魅力的权力
•
合法的权力
• 官僚制是用法律或行政法来规定固定的或官方的权限 的理论原则。
• （三）泰勒、法约尔和其他科学管理学派学者的主要 理论贡献
• 1，泰勒是美国著名的管理学家，被称之“科学管理之 父”，是科学管理学派的领袖。
• 2，法约尔是行政管理学派的代表人物，被称之为“行 政管理之父”
• 管理5项只能和14条管理原则
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 他将行政学的研究对象界定为四个方面：
• 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规
• 二、行为科学时期
公共行政学绪论1PPT课件
典藏PPT
古德诺
美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，美国政治 学会第一任主席和威廉·塔夫脱总统 “经济与效率委员 会”顾问。 代表作《政治与行政：对政府的研究》。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三 权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的 主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一 小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意 的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政 策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执 行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌 握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立 法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分 法。
20世纪70年代以来的发展，从世界范围内学科研究的 主体特征上初步分析，或许可以称之为重建或革新行 政研究时期。
关于本节详细内容，请参见教材第
22～47页。
1
典藏PPT
一、早期公共行政研究时期
时间范围：1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到 科学管理理论兴起之前。
代表人物： 威尔逊、古德诺 发展情况：这一时期，公共行政学建立了基本的理论
典藏PPT
第二节 行政管理学的演进
一般认为，公共行政学发端于十九世纪末期，以威尔 逊的《行政学研究》一文为标志，但自那以后的历史 分期，研究者们都提出了许多不同的观点。
以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提 出为主要划分标准，公共行政学的演进大致可以分为： 早期行政研究时期，传统公共行政研究时期、修正公 共行政研究时期、整合公共行政研究时期四个大的历 史阶段。
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两分法 一般认为，“两分法”之于公共行政学的意义在于从4
个方面提出了关于学科的论证的基础： （1）政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”
公共行政学-第一章-绪论
公共行政学
第一章 绪 论
目录
1
公共行政概述
2
公共行政学的产生与发展
3
公共行政学的学科范畴
LOGO
第一节 公共行政概述
LOGO
一、行政与公共行政的语义
（一）行政的含义
行政即对国家事务的管理活动 主体---政府
（二）行政与公共行政
外文语言的转换 行政，行政管理，政府管理，公共行政这些名 称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行 政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共 行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧 重点的差异。
第三节 公共行政学的学科范畴
LOGO
一、公共行政学的研究对象和范围
I. 需要关注行政体制与组织---谁来做的问题
II. 研究在一定的行政体制条件下，行政组织如何 依靠公共资源，运用各种手段对社会事务进行 管理和提供服务---怎么做的问题
III.行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理 与服务活动---要遵守的原则
第一节 公共行政概述
LOGO
一二、公共行政的概念与特征
（一）概念
政府依法以一定的组织形式行使行政权力 ，管理公共事务，提供公共服务的活动
（二）特征
以政府或者行政机关为基本形 式，但不以此为限
主公合体共法的 性 性特定公配性共置行效主 依 行 行政 率以 公 资 公 和体 法 政 政的 的国 共 金 共 发合 进 机 争根 基家 行 来 行 展法 行 关 议本 础的 政 源 政财 在 应目 上名 组 或 是政 公 依标 ，义 织 者 因预 共 法是 不行 所 国 为算 行 解如 断使 在 家 社与 政 决何 地公 地 的 会审 活在 满共 域 预 公计 动最 足权 内 算 共等 中大 公力 的 或 需工 的化共居者求作职的需民公及权实求都共其、现、是资变程社实平金化序会现等渠发应资公的道展有源共个而法体存可在依 变动性 利益。因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采
第一章 绪 论
目录
1
公共行政概述
2
公共行政学的产生与发展
3
公共行政学的学科范畴
LOGO
第一节 公共行政概述
LOGO
一、行政与公共行政的语义
（一）行政的含义
行政即对国家事务的管理活动 主体---政府
（二）行政与公共行政
外文语言的转换 行政，行政管理，政府管理，公共行政这些名 称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行 政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共 行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧 重点的差异。
第三节 公共行政学的学科范畴
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一、公共行政学的研究对象和范围
I. 需要关注行政体制与组织---谁来做的问题
II. 研究在一定的行政体制条件下，行政组织如何 依靠公共资源，运用各种手段对社会事务进行 管理和提供服务---怎么做的问题
III.行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理 与服务活动---要遵守的原则
第一节 公共行政概述
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一二、公共行政的概念与特征
（一）概念
政府依法以一定的组织形式行使行政权力 ，管理公共事务，提供公共服务的活动
（二）特征
以政府或者行政机关为基本形 式，但不以此为限
主公合体共法的 性 性特定公配性共置行效主 依 行 行政 率以 公 资 公 和体 法 政 政的 的国 共 金 共 发合 进 机 争根 基家 行 来 行 展法 行 关 议本 础的 政 源 政财 在 应目 上名 组 或 是政 公 依标 ，义 织 者 因预 共 法是 不行 所 国 为算 行 解如 断使 在 家 社与 政 决何 地公 地 的 会审 活在 满共 域 预 公计 动最 足权 内 算 共等 中大 公力 的 或 需工 的化共居者求作职的需民公及权实求都共其、现、是资变程社实平金化序会现等渠发应资公的道展有源共个而法体存可在依 变动性 利益。因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采
行政学第一章绪论
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行政学第一章绪论
第1章 绪论
第二节 行政管理学的演进
一、早期公共行政研究时期
♥ 1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了
《行政学研究》一文，主张建立一门独立学科——行政 学，是行政学的开山之作；
♥ 1893年，美国学者古德诺《比较行政法》及其1900年
《政治与行政：对政府的研究》两本著作，明确提出 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”， 成为政治、行政两分论的代表人物；
• 定律八：退休混乱
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行政学第一章绪论
l 彼德原理美国学者彼德于1960年提出的。 以剖析人性弱点为出发点，揭示了广泛存 在于社会组织中的痼疾——不称职。
l 彼德原理推论：每一个职位最终将由不能尽 责、胜任的员工占据。
l 彼德差别原理：政府机关与四人机构的最大差 异在于前者忙着花钱，后者忙着挣钱。
和自身事务的活动及其规律、原则和方法的科 学。
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行政学第一章绪论
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2、特征
第1章 绪论
n 实践性：实际的、应用的、具体的 n 综合性：交叉的、丰富的、广泛的 n 系统性：整体的、有序的、相互关联的 n 技术性：方法的、工具的、手段的 n 发展性：动态的、进步的、创新的
行政学第一章绪论
l 德国马克思·韦伯在1922年《经济与社会》中提出了官 僚科层组织理论，他被称为“组织理论之父”。
行政学第一章绪论
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2020/12/6
行政学第一章绪论
参考书目
l 1、R.J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国 社会科学出版社1988年版。
l 2、彭和平等主编：《国外公共行政理论精选》，中共 中央党校出版社1997年版。
第1章 导论 公共行政学PPT课件
本章的任务是在界定公共行政、公共行政学、公共行政 学史三个基本概念的基础上，从历史脉络与理论范式两个方 面粗略展现公共行政学史全貌。
公共行政学史
作为一门学科的公共行政学要想证明自身，关键不在于 它对某个研究领域的垄断，而在于其在特定领域能够发展出 独特的知识。有鉴于此，本书的直接目的是梳理学科的内在 脉络，隐含的目的则是引导读者进入复杂的公共行政世界， 在此过程中，进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的 可甄别的知识体系和方法论立场。
公共行政学史
无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应 时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学历史及其观点进行 评判时，应该意识到“其中根本的东西在于心灵的样式、意 识模式和表征人类经验的建构方式”，而如果不能追问这些 更为深层的逻辑，任何批判和认识都将是基础薄弱的或者是 自说自话！
欢迎进入公共行政学世界！
但是，美国公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基 础上发展起来的。实际上，根据马丁（Daniel W Martin）的 研究，“1937年之前出现在美国公共行政学文献的那些重要 观念（占据自威尔逊一文起该领域成果的一半）都已在1859 年前的法国面世了”。
公共行政学史
1.3.1 公共行政学的欧陆传统
公共行政学的东亚传统主要 表现为：儒家文化伦理政府 观念、一体化政治社会关系 与单一制中央集权、摆脱殖 民主义与实现现代化的历史 以及相伴随的威权政体。
公共行政学史
本章小结
本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。 从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共 行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特 别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和 关心的议题。由此，产生了公共行政学史乃至公共行政理论 史。
公共行政学史
作为一门学科的公共行政学要想证明自身，关键不在于 它对某个研究领域的垄断，而在于其在特定领域能够发展出 独特的知识。有鉴于此，本书的直接目的是梳理学科的内在 脉络，隐含的目的则是引导读者进入复杂的公共行政世界， 在此过程中，进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的 可甄别的知识体系和方法论立场。
公共行政学史
无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应 时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学历史及其观点进行 评判时，应该意识到“其中根本的东西在于心灵的样式、意 识模式和表征人类经验的建构方式”，而如果不能追问这些 更为深层的逻辑，任何批判和认识都将是基础薄弱的或者是 自说自话！
欢迎进入公共行政学世界！
但是，美国公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基 础上发展起来的。实际上，根据马丁（Daniel W Martin）的 研究，“1937年之前出现在美国公共行政学文献的那些重要 观念（占据自威尔逊一文起该领域成果的一半）都已在1859 年前的法国面世了”。
公共行政学史
1.3.1 公共行政学的欧陆传统
公共行政学的东亚传统主要 表现为：儒家文化伦理政府 观念、一体化政治社会关系 与单一制中央集权、摆脱殖 民主义与实现现代化的历史 以及相伴随的威权政体。
公共行政学史
本章小结
本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。 从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共 行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特 别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和 关心的议题。由此，产生了公共行政学史乃至公共行政理论 史。
《公共行政学绪论》课件
公共行政机构对公众负责，及 时回应公众的需求和关切。
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
05
公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
05
公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和
公共行政学.ppt
公共行政学
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
01 第一章 绪论
第二节 公共行政学的研究内容
二、对国家行政组织的理解
1、广义的政府 广义的政府 2、狭义的政府 狭义的政府 3、国家行政组织是一种泛指 4、公共行政人员是一种统称
第二节 公共行政学的研究内容
三、对社会公共事务的理解
社会公共事务是一种范围极其广泛的概念。 社会公共事务是一种范围极其广泛的概念。 一般来说，国家行政事务都是社会公共事务， 一般来说，国家行政事务都是社会公共事务， 但并不是所有的社会公共事务都是国家行政事 务。
第一节 行政与公共行政的基本概念
（二）传统的公共行政理论面临的挑战
20世纪80年代末，美国《时代》周刊在其封面上标 出一个大问号——政府死亡了吗？这个问题揭示出美国 政府面临的信任危机。自1978年开始的美国抗税运动到 1991年已经使美国19个州实施了限制赋税与开支法案。 美国公众对此表现出一种要求政府多出业绩少收赋税的 强烈愿望。类似的信任危机在许多欧美国家中不同程度 地存在着。
第二节 公共行政学的研究内容
一、什么是公共行政学
罗森布鲁姆将公共行政的研究途径分为三条， 罗森布鲁姆将公共行政的研究途径分为三条， 分别称为“管理的、政治的与法律的途径” 分别称为“管理的、政治的与法律的途径”。应该 这是公共行政研究的三条最基本的途径， 说，这是公共行政研究的三条最基本的途径，它们 分别涉及了政府或公共行政组织管理的不同的目标 和价值取向。一般说来，管理的途径强调的是效率， 和价值取向。一般说来，管理的途径强调的是效率， 政治的途径讲求的是效果， 政治的途径讲求的是效果，法律的途径强调的是公 根据公共行政学的研究对象、内容、 平。根据公共行政学的研究对象、内容、目的及其 产生和发展的历史，可以说， 产生和发展的历史，可以说，公共行政学是一门研 究国家行政组织及其管理社会公共事务的活动、 究国家行政组织及其管理社会公共事务的活动、过 方式、责任和效果的科学。 程、方式、责任和效果的科学。
公共行政学第一章课件
公共行政学的研究对象与范围
研究对象
公共行政学主要研究对象是公共部门的管理活动，包括政府、非营利组织、公共事业单位等。
研究范围
公共行政学的研究范围涵盖了公共部门的组织结构、人事管理、政策制定与执行、财务管理等方面。
公共行政学的发展历程
01
早期发展
公共行政学起源于19世纪末期的美国，当时是为了满足政府管理的需要
法律
法律是由立法机关制定的规范性文件，对公共行政的各 个方面进行了全面规定。
ABCD
行政法规
行政法规是各级政府制定的规范性文件，具体规定了公 共行政的程序、权力和责任。
司法解释
司法解释是对法律的解释和补充，有助于明确法律的具 体含义和应用。
公共行政的伦理与法律的关系
相互补充
伦理和法律在公共行政中各有侧重，伦理强调内在的道德约束，法律 提供外在的强制力。
公共部门人力资源管理的 新挑战
随着社会变革和技术发展，需 要重新审视和调整公共部门人 力资源管理的理念和方法。
公共行政的伦理挑战
在复杂多变的行政环境中，如 何坚守公共利益和职业道德成 为公共行政面临的重大挑战。
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以等级和权威为基础，强调 分工和专业化，注重规则和 程序。
公共选择理论
新公共管理理论
治理理论
将经济学方法引入公共行政， 强调市场机制在公共领域的 作用，关注公共服务的供给 与需求。
主张引入企业管理理念和方 法，强调绩效和结果导向， 推动公共部门的市场化改革。
强调多元主体的合作与参与， 通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的质量和效率。
优点
为公共行政学成为独立学科奠定了基础。
《公共行政学绪论》课件
公共行政的职责和权限
职责：制定和执 行政策，提供公 共服务，维护社 会秩序
权限：行政决策 权，行政执行权， 行政监督权
职责范围：行政 管理，公共服务， 社会管理
权限限制：依法 行政，公正行政， 廉洁行政
公共行政组织和人员管理
公共行政组织结构
公共行政组织的管理体制
组织结构：明确职责分工，确保高效运作 决策机制：民主集中制，确保决策科学合理 人员管理：选拔、培训、考核、激励等环节，确保人员素质和能力 监督机制：内部监督、外部监督相结合，确保组织行为合法合规
公共行政的基本原则和职能
公共行政的基本原则
民主行政：尊重民意，听取 公众意见，实行民主决策
公正行政：公平、公正、公 开，保障公民权益
依法行政：遵守法律法规， 依法行使行政权力
效率行政：提高行政效率， 降低行政成本，提高公共服
务质量
责任行政：明确行政责任， 加强行政监督，保障行政公
正和廉洁
科学行政：运用科学方法， 提高行政决策的科学性和合
成
公共行政的发展历程
公共行政的未来发展趋势
数字化和智能化： 利用大数据、人 工智能等技术提 高行政效率和服 务质量
绿色和可持续发 展：注重环境保 护和可持续发展， 推动绿色公共行 政
民主化和参与式 治理：加强公民 参与，提高政府 透明度和问责制
全球化和国际合 作：加强国际合 作，共同应对全 球性挑战和问题
执行效果：政策执 行后，需要评估其 效果，以确定政策 是否达到预期目标
评估方法：可以通 过问卷调查、访谈、 观察等方式进行评 估
评估结果：评估结 果可以为政策调整 提供依据，以提高 政策效果
公共行政的伦理和法律规范
公共行政伦理的概念和原则
公共行政学.ppt(一、二、三章)
第一节 行政学概述
3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专 业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践
一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是 公共行政学的发端.
第二节 公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向
第二节 公共行政的理论和实践
3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍 桑实验 4、整合公共行政研究时期 权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身 的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效 性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路 一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突 激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种 情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持； 三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补 充，达到新的统一。
公共行政学课件1绪论
三、行政管理学的研究范畴与研究方法
伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、 人事行政、财务行政、行政法规。
卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范 畴，提出了“15M”理论。
第二节 行政管理学的演进
一、早期公共行政研究时期 早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德
诺。 这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理
理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立 了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影 响，因而受到了各方面的注意。 行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。 这四种理论是： 第一，西方近代政治学说， 第二，君主制时代德、奥两国的官房学。 第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。 第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
四、行政管理学的学科特点及与相关学科 的关系
1．综合性 ——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定 2．实践性 ——实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础 3．系统性 ——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组
织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互 联系开展的，进而产生整体效应。 4．技术性 ——建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论 方面的综合优势 。 5．发展性 ——动态的、进步的、创新的
五、现代行政现象与现代行政精神
现代行政精神也主要表现在三个方面： 1．主动进取。 只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和