关于现代化产业集聚区成功发展的几点思考

＊

收稿日期：2010-02-06

作者简介：张毅（1965-），男，河南省滑县人，中共滑县县委党校常务副校长，研究方向：党员干部教育。

关于现代化产业集聚区成功发展的几点思考

张毅

（中共滑县县委党校，河南安阳456400）

摘

要：产业集聚区在应对当前国际金融危机的冲击中，发挥了中流砥柱的作用，进一步成为发展循环经济、低碳经济

的排头兵，成为带动所在城市和地区发展的强大引擎。遍地开花的产业集聚区在拉大城市框架，调整工业布局，促进劳动力转移等方面发挥着越来越大的作用。一些县市的产业集聚区在新一轮的产业转移浪潮中率先步入现代化，其成功做法值得思考。

关键词：产业集聚区；功能定位；规划布局中图分类号：F124.7

文献标识码：A

文章编号：1673-2928（2010）03-0066-03

产业集聚区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化、城市化、城乡一体化的重要环节。加快产业集聚区开发与建设，能够聚集优势资源，调整和优化工业布局，培育企业集群和块状经济，延伸产业链，形成规模优势，提高社会资源利用率，推动经济增长方式转变，促进劳动力转移，拉大城市框架，增强城区经济的辐射带动功能。因此，目前许多县市都在积极推进产业集聚区建设。笔者通过对北京、天津、南京、郑州、廊坊、邯郸、固安等地CBD 、高新区、工业园区和产业集聚区的参观考察，对现代化产业集聚区的成功做法进行了以下几点思考。

一、功能定位要科学，围绕资源做文章

各地的实际情况差别很大，不能简单照搬别人的发展模式，必须对当地的相对优势有深入了解，因地制宜，走具有自身特色的发展道路。相对优势一般有两种，一是资源优势，二是交通优势。

资源受地域限制，具有先天不可变性。“靠山吃山，靠水吃水”，当地什么资源丰富就大力发展相关产业。例如，安阳滑县位于豫北平原，面积1814平方公里，耕地面积171万亩，总人口124万，其中农业人口103万。当地气候宜人，日照充足，雨量丰沛，适合小麦、玉米、大豆、花生、棉花等农作物生长，蝉联“全国粮食生产先进县标兵”七连冠，农业资源优势得天独厚。滑县瞅准这一资源优势，建起了10多万亩的种子繁育基地，成立了育种科研部，采用“公司+协会+农户”的形式，形成了育、繁、推一体化，产、供、销一条龙的良种推广体系，成功打造了全国种业50强唯一一家县级种

子公司，惠及育种农户2万余户，增加经济收入3000余万元。滑县产业集聚区紧紧围绕农业资源做文章，建立了占地3200亩的农产品加工示范园，固定资产投资千万元以上的农产品加工企业达到20多家，省市级龙头企业15家，引进和培育壮大了华康实业、神华面业、滑丰种业、柏林饼业、嘉禾牧业等一批农业产业化龙头企业，提高了农产品转化增值程度。

交通优势在一个地区的发展过程中扮演着越来越重要的角色。速度就是效益，速度就是金钱，速度就是生产力。交通的便利与否，直接决定着一个地区的升值空间。例如地处中原的郑州市，京广线和陇海线在境内交汇，郑州北站是亚洲最大的铁路编组站，郑州东站是全国最大的零担货运站。郑州公路网四通八达，京珠、连霍高速穿境而过，高速公路通车总里程居全国第一，郑州汽车站是全国三大客运站之一，也是全国最大行包中转站，可直达25个省区市。郑州新郑国际机场是我国重要的干线机场和空中交通枢纽。因此可以说郑州连贯南北，承东启西，交通优势明显。郑州依托这一优势，将自身定位成综合交通枢纽中心和现代商贸物流中心。

一个新兴城区的功能定位，一定要科学合理，千万不能是党政考察团出去转一圈，回来就依葫芦画瓢，大拆大建，反复折腾。当地政府只有围绕自己的优势做文章，科学规划，科学发展才具有可持续性。

二、转变观念天地宽，抢抓机遇是关键

有些地方经济一直没有起色，寻找不到突破口，徘徊不前，就是因为观念守旧，固步自封，思想

安阳工学院学报

Journal of Anyang Institute of Technology

2010年6月

第9卷第3期（总第45期）

Jun.2010

Vol.9No.3（Gen.No.45）

第三期

不解放。思路决定出路，观念一转天地宽。例如，环绕河北的北京和天津，如两颗璀璨的明珠镶嵌在华北平原，但是长久以来，河北并没有受到这两个直辖市的光热辐射，反而面临着“灯下黑”和“大树底下不长草”的窘境。位于河北省北部的固安县，与许多周边县市做梦纳入北京管理不同，积极主动地融入“大北京经济圈”。固安清醒地认识到，京津冀一体化，实质是经济的一体化，而非行政的一体化，应该在京津产业“梯度转移”中寻求突破。因此，固安依托自己处于北京中轴线南端50公里的黄金区位优势，打出了“我爱北京天安门正南50公里”的激情口号，着力建设大北京1小时经济圈成本洼地，利用自己在土地、电力、水源方面的诸多优势，承接京津二地转移出来的产业，重点发展与大都市生产生活密切相关的电子信息产业、汽车零部件产业和现代装备制造业。在此思路上规划建设的固安工业园区，与北京隔永定河相望，周边40公里范围内有11条高速公路，6条国家级铁路，100公里范围内有3大国际机场和3大天然良港，距首都第二机场仅10公里，距北京南三环玉泉营环岛39公里，距天津110公里，驱车1小时可以到达首都机场，1.5小时可以到达天津港，构建起了全方位、现代化、快速度的海陆空立体交通体系，成为了名副其实的“京南第一城”，被授予“跨国公司最佳投资开发区”、“中国最具投资价值十大环保园区”和“最具投资潜力省级十强开发区”等殊荣。

固安的成功，就得益于观念的转变，思想的敏锐，在其它县市还梦想着被北京七环荫蔽的时候，自己先走一步，抢抓机遇，主动对接，化劣势为优势，化挑战为机遇。

三、规划布局要合理，发展眼光要长远

产业集聚区的规划布局，是一个地区未来发展的蓝图，要做到土地未动，规划先行，运筹帷幄之中，决胜百年之外。在编制规划时，一定要高瞻远瞩，注意相互衔接，将产业集聚区规划与城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、功能区规划通盘考虑，结合园区优势资源、产业基础、交通条件、环境容量等多方面因素编制产业发展规划、空间利用规划和环境保护规划等专项规划。规划的思路应该适度超前，要围绕“高起点、高水平、现代化”的目标和“科学性、前瞻性、创新性”的要求，按照“整体规划、突出特色、合理布局、分期开发、集约发展”的原则，聘请国内外一流的专家高标准编制规划，进行产业定位，研究城市景观和空间战略，开展城市形象设计。城市风貌导则设计，直观地展现未来产业集聚区内每处地块上的建筑形象和城市景观。布局时应优先考虑基础设施建设，不断健全城市的配套功能，促使产业向园区集中，人口向小区集中。

在编制规划时要有明确的思路，应根据当地确定的主导核心产业编制高水准的项目库，作为产业集聚区成长的路线图。在项目建设时应注意集约利用土地，提高投资密度，为未来发展留足空间。例如，地处京津腹地的廊坊，在规划时就认识到要避免与京津两座大城市形成重叠的产业结构，着力打造互补互利的合作平台，科学规划出了自己的发展战略：一要依托京津，服务京津，主动与京津产业对接，在京津周边地区形成最能承接京津人才、资金、项目的环境和平台；二要有别于京津，形成京津及周边地区难以抗衡的比较竞争优势。廊坊经济技术开发区就是因为坚持了高起点规划设计、高标准开发建设、高效能配套管理，在2009年成功升级为国家级经济技术开发区。

四、政府放权搞服务，企业借力大发展

产业集聚区优良的软环境对客商有着无与伦比的吸引力。管委会的服务是否全面周到，直接关系到招商引资工作的成效。管委会应该树立“小管理、大服务”的理念，按照精简、统一、效能的原则设立办事机构，把职能相近或相连的机构合并在一起，实行封闭式管理，一站式办公，精兵简政，高效服务。

产业集聚区需要尽快建立以市场运作为主的开发机制，以服务企业为宗旨的管理机制，以提高效益为重点的发展机制，以能者上平者让庸者下为原则的用人机制，以招商引资为核心的奖惩机制和以依法办事为保障的约束机制，从而构建起适应产业集聚区发展的富有生机和活力的新型管理体系。管委会要做到标准化管理、市场化运作、多元化投入、专业化招商、个性化服务，坚持协调发展、环境优先的理念，理顺机制、人才、资金、信息、服务、环境诸要素之间的关系，完善供电、供水、供气、供热、通讯、交通、物流、仓储等基础设施，让企业想进驻时速度快，运营起来成本低。

现代化产业集聚区一般都设有创业服务中心，全程为企业办理所需的各种行政审批手续，提供全程无忧管家式服务，为投资者营造温馨的投资环境。例如，滑县产业集聚区设置了服务管理办公室，一条龙服务、一站式办结，明确专人进行项目建设前的手续办理，项目建设中的事务协调和项目落地后的跟踪服务，对园区实行封闭管理，挂牌保护，未经批准，任何部门不得进入企业检查、收费、罚款、摊派、评比，以防干扰企业的正常生产经营活动。

张毅关于现代化产业集聚区成功发展的几点思考67