关于现代化产业集聚区成功发展的几点思考

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收稿日期：2010-02-06
作者简介：张毅（1965-），男，河南省滑县人，中共滑县县委党校常务副校长，研究方向：党员干部教育。

关于现代化产业集聚区成功发展的几点思考
张毅
（中共滑县县委党校，河南安阳456400）
摘
要：产业集聚区在应对当前国际金融危机的冲击中，发挥了中流砥柱的作用，进一步成为发展循环经济、低碳经济
的排头兵，成为带动所在城市和地区发展的强大引擎。

遍地开花的产业集聚区在拉大城市框架，调整工业布局，促进劳动力转移等方面发挥着越来越大的作用。

一些县市的产业集聚区在新一轮的产业转移浪潮中率先步入现代化，其成功做法值得思考。

关键词：产业集聚区；功能定位；规划布局中图分类号：F124.7
文献标识码：A
文章编号：1673-2928（2010）03-0066-03
产业集聚区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化、城市化、城乡一体化的重要环节。

加快产业集聚区开发与建设，能够聚集优势资源，调整和优化工业布局，培育企业集群和块状经济，延伸产业链，形成规模优势，提高社会资源利用率，推动经济增长方式转变，促进劳动力转移，拉大城市框架，增强城区经济的辐射带动功能。

因此，目前许多县市都在积极推进产业集聚区建设。

笔者通过对北京、天津、南京、郑州、廊坊、邯郸、固安等地CBD 、高新区、工业园区和产业集聚区的参观考察，对现代化产业集聚区的成功做法进行了以下几点思考。

一、功能定位要科学，围绕资源做文章
各地的实际情况差别很大，不能简单照搬别人的发展模式，必须对当地的相对优势有深入了解，因地制宜，走具有自身特色的发展道路。

相对优势一般有两种，一是资源优势，二是交通优势。

资源受地域限制，具有先天不可变性。

“靠山吃山，靠水吃水”，当地什么资源丰富就大力发展相关产业。

例如，安阳滑县位于豫北平原，面积1814平方公里，耕地面积171万亩，总人口124万，其中农业人口103万。

当地气候宜人，日照充足，雨量丰沛，适合小麦、玉米、大豆、花生、棉花等农作物生长，蝉联“全国粮食生产先进县标兵”七连冠，农业资源优势得天独厚。

滑县瞅准这一资源优势，建起了10多万亩的种子繁育基地，成立了育种科研部，采用“公司+协会+农户”的形式，形成了育、繁、推一体化，产、供、销一条龙的良种推广体系，成功打造了全国种业50强唯一一家县级种
子公司，惠及育种农户2万余户，增加经济收入3000余万元。

滑县产业集聚区紧紧围绕农业资源做文章，建立了占地3200亩的农产品加工示范园，固定资产投资千万元以上的农产品加工企业达到20多家，省市级龙头企业15家，引进和培育壮大了华康实业、神华面业、滑丰种业、柏林饼业、嘉禾牧业等一批农业产业化龙头企业，提高了农产品转化增值程度。

交通优势在一个地区的发展过程中扮演着越来越重要的角色。

速度就是效益，速度就是金钱，速度就是生产力。

交通的便利与否，直接决定着一个地区的升值空间。

例如地处中原的郑州市，京广线和陇海线在境内交汇，郑州北站是亚洲最大的铁路编组站，郑州东站是全国最大的零担货运站。

郑州公路网四通八达，京珠、连霍高速穿境而过，高速公路通车总里程居全国第一，郑州汽车站是全国三大客运站之一，也是全国最大行包中转站，可直达25个省区市。

郑州新郑国际机场是我国重要的干线机场和空中交通枢纽。

因此可以说郑州连贯南北，承东启西，交通优势明显。

郑州依托这一优势，将自身定位成综合交通枢纽中心和现代商贸物流中心。

一个新兴城区的功能定位，一定要科学合理，千万不能是党政考察团出去转一圈，回来就依葫芦画瓢，大拆大建，反复折腾。

当地政府只有围绕自己的优势做文章，科学规划，科学发展才具有可持续性。

二、转变观念天地宽，抢抓机遇是关键
有些地方经济一直没有起色，寻找不到突破口，徘徊不前，就是因为观念守旧，固步自封，思想
安阳工学院学报
Journal of Anyang Institute of Technology
2010年6月
第9卷第3期（总第45期）
Jun.2010
Vol.9No.3（Gen.No.45）
第三期
不解放。

思路决定出路，观念一转天地宽。

例如，环绕河北的北京和天津，如两颗璀璨的明珠镶嵌在华北平原，但是长久以来，河北并没有受到这两个直辖市的光热辐射，反而面临着“灯下黑”和“大树底下不长草”的窘境。

位于河北省北部的固安县，与许多周边县市做梦纳入北京管理不同，积极主动地融入“大北京经济圈”。

固安清醒地认识到，京津冀一体化，实质是经济的一体化，而非行政的一体化，应该在京津产业“梯度转移”中寻求突破。

因此，固安依托自己处于北京中轴线南端50公里的黄金区位优势，打出了“我爱北京天安门正南50公里”的激情口号，着力建设大北京1小时经济圈成本洼地，利用自己在土地、电力、水源方面的诸多优势，承接京津二地转移出来的产业，重点发展与大都市生产生活密切相关的电子信息产业、汽车零部件产业和现代装备制造业。

在此思路上规划建设的固安工业园区，与北京隔永定河相望，周边40公里范围内有11条高速公路，6条国家级铁路，100公里范围内有3大国际机场和3大天然良港，距首都第二机场仅10公里，距北京南三环玉泉营环岛39公里，距天津110公里，驱车1小时可以到达首都机场，1.5小时可以到达天津港，构建起了全方位、现代化、快速度的海陆空立体交通体系，成为了名副其实的“京南第一城”，被授予“跨国公司最佳投资开发区”、“中国最具投资价值十大环保园区”和“最具投资潜力省级十强开发区”等殊荣。

固安的成功，就得益于观念的转变，思想的敏锐，在其它县市还梦想着被北京七环荫蔽的时候，自己先走一步，抢抓机遇，主动对接，化劣势为优势，化挑战为机遇。

三、规划布局要合理，发展眼光要长远
产业集聚区的规划布局，是一个地区未来发展的蓝图，要做到土地未动，规划先行，运筹帷幄之中，决胜百年之外。

在编制规划时，一定要高瞻远瞩，注意相互衔接，将产业集聚区规划与城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、功能区规划通盘考虑，结合园区优势资源、产业基础、交通条件、环境容量等多方面因素编制产业发展规划、空间利用规划和环境保护规划等专项规划。

规划的思路应该适度超前，要围绕“高起点、高水平、现代化”的目标和“科学性、前瞻性、创新性”的要求，按照“整体规划、突出特色、合理布局、分期开发、集约发展”的原则，聘请国内外一流的专家高标准编制规划，进行产业定位，研究城市景观和空间战略，开展城市形象设计。

城市风貌导则设计，直观地展现未来产业集聚区内每处地块上的建筑形象和城市景观。

布局时应优先考虑基础设施建设，不断健全城市的配套功能，促使产业向园区集中，人口向小区集中。

在编制规划时要有明确的思路，应根据当地确定的主导核心产业编制高水准的项目库，作为产业集聚区成长的路线图。

在项目建设时应注意集约利用土地，提高投资密度，为未来发展留足空间。

例如，地处京津腹地的廊坊，在规划时就认识到要避免与京津两座大城市形成重叠的产业结构，着力打造互补互利的合作平台，科学规划出了自己的发展战略：一要依托京津，服务京津，主动与京津产业对接，在京津周边地区形成最能承接京津人才、资金、项目的环境和平台；二要有别于京津，形成京津及周边地区难以抗衡的比较竞争优势。

廊坊经济技术开发区就是因为坚持了高起点规划设计、高标准开发建设、高效能配套管理，在2009年成功升级为国家级经济技术开发区。

四、政府放权搞服务，企业借力大发展
产业集聚区优良的软环境对客商有着无与伦比的吸引力。

管委会的服务是否全面周到，直接关系到招商引资工作的成效。

管委会应该树立“小管理、大服务”的理念，按照精简、统一、效能的原则设立办事机构，把职能相近或相连的机构合并在一起，实行封闭式管理，一站式办公，精兵简政，高效服务。

产业集聚区需要尽快建立以市场运作为主的开发机制，以服务企业为宗旨的管理机制，以提高效益为重点的发展机制，以能者上平者让庸者下为原则的用人机制，以招商引资为核心的奖惩机制和以依法办事为保障的约束机制，从而构建起适应产业集聚区发展的富有生机和活力的新型管理体系。

管委会要做到标准化管理、市场化运作、多元化投入、专业化招商、个性化服务，坚持协调发展、环境优先的理念，理顺机制、人才、资金、信息、服务、环境诸要素之间的关系，完善供电、供水、供气、供热、通讯、交通、物流、仓储等基础设施，让企业想进驻时速度快，运营起来成本低。

现代化产业集聚区一般都设有创业服务中心，全程为企业办理所需的各种行政审批手续，提供全程无忧管家式服务，为投资者营造温馨的投资环境。

例如，滑县产业集聚区设置了服务管理办公室，一条龙服务、一站式办结，明确专人进行项目建设前的手续办理，项目建设中的事务协调和项目落地后的跟踪服务，对园区实行封闭管理，挂牌保护，未经批准，任何部门不得进入企业检查、收费、罚款、摊派、评比，以防干扰企业的正常生产经营活动。

张毅关于现代化产业集聚区成功发展的几点思考67
安阳工学院学报2010年
部门在选择“W ”型或“M ”型时可结合本部门的实际情况进行选择。

参考文献：
[1]杨清照.行政事业单位部门预算管理中存在的问题及对策[J].池州学院学报，2009(5).
[2]金虎.浅议滚动预算在成本费用预算管理中的具体实施
[J].会计之友，2009(9).
[3]杭群英.行政事业单位全面预算管理探讨[J].财会通讯，2009(5).
[4]刘雁霞.浅议事业单位预算资金的内部控制[J].财会通讯，2009(4).
[5]王棣华.对企业推行预算管理的思考[J].内蒙古财经大学学报，2009(2).
The Based on the Construction of Informatization of Local Public Finance
SANG Yun-fen RAN Li-min
(1.Dongbei University of Finance &Economics ，Dalian 116025,China;2.Anyang Institute of Technology,Anyang 455000,China)
Abstract:It is believed that the construction of informatization of local public finance is a project which is long-term and needs huge investment.Therefore it do make sense if we make budget of the construction.The budget itself can help relative departments to make a plan at the beginning,control during the period and make assessments in the end.This essay firstly analyzes some revenues and expenses related to the construction,then it discusses the most appropriate methods of the construction.The aim is to give some feasible advices to the budget of the construction.
Key words:Local Public Finance;Informatization;Budget;Method;Procedure
县（市）政府为了加快产业集聚区的发展步伐，需要不断营造浓厚的创业氛围，良好的外部环境，加大市场融资力度，在基础设施建设、资金筹措和人才引进等方面支持产业集聚区发展。

县（市）政府对产业集聚区管委会要最大程度放权，明白只有授之以渔而非授之以鱼，才能最大限度地调动管委会的积极性、主动性和创造性。

在对管委会进行考核时，要重点考核基础设施投入、工业增加值、重点项目投资进度、新增高新技术企业、土地投资强度、土地产出效益、年度入库税金等，同时要合理确定各方对产业集聚区税收、土地出让等财政性收入提成分配比例，兼顾各方面的积极性。

种下梧桐树，自有凤凰来。

产业集聚区只要加强自身建设，将自己打造成创业兴业的乐园，自然就有企业家主动上门洽谈，而不用政府千方百计东奔西走地找项目。

产业集聚区发展到今天，已经进入一个新的发展阶段，不再仅仅依靠政策倾斜，而是变输血型发展为造血型发展，更多地依托投资管理优势，体制机制优势，产业集聚优势和人才汇集优势。

在应对国际金融危机的冲击中，产业集聚区发挥了中
流砥柱的作用，进一步成为发展循环经济、低碳经济的排头兵，成为带动所在城市和地区发展的强大引擎。

城市单一增长极带来的一系列大城市病，使得中国正在经历第三波产业转移浪潮。

遍地开花的产业集聚区在这一过程中起了很好的承接作用。

不容否认，产业集聚区在发展过程中还存在这样那样的问题，比如融资困难，土地不足，盲目上马，污染严重等，但大方向是正确的。

只要当地政府坚持走科学发展的道路，不再走先污染后治理的老路，就一定可以把产业集聚区打造成对外开放的窗口、招商引资的载体、工业项目的聚集区、城市建设的先导区、改革创新的实验区和新农村建设的示范区。

参考文献：
[1]徐光春.让科学发展成为县域经济的主旋律[J].求是，2009（7）.
[2]夏德仁.当好区域协调发展的“领头雁”[N].人民日报，2009-11-09.
[3]王崇锋.生态城市产业集聚问题研究[M].北京：人民出版社，2009.
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（责任编辑：陈丽娟）
（责任编辑：陈丽娟）
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