区域发展战略、产业集聚与经济园区规划

区域发展战略、产业集聚与经济园区规划

中国园区经济经过几十年的发展，已成为国家和地方经济重要的经济增长点，是中国经济腾飞的中坚力量。园区内产业不断地从集中到集聚，通过极化效应和扩散效应，同时带动区域经济快速发展，在经济版图中扮演着“增长极”的角色。经济园区同时也担负了中国技术创新和现代化产业建设的重任，在对外出口、土地开发、吸引就业以及城市化进程中都发挥着至关重要的作用。

一、中国经济园区发展过程中遇到的瓶颈

中国园区的发展历程是从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开花的过程。而园区的类型，由经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等，逐渐向多功能、专业化发展。但是，在中国园区建设取得一系列成绩的同时，我们不能忽视中国园区经济在发展过程中正面临的巨大挑战与困境：

1、产业定位不清

工业的园区化已经成为我国产业发展的大趋势，但园区化只解决了产业集中或集聚问题。许多园区盲目的仿效、复制国内外成功园区的模式，缺乏功能分区，专业化分工不明确；许多工业园区主导产业种类太多，范围太广，缺乏突出的产业优势，总体产业定位不清，不利于资源的集中配置，使得主导产业的主导作用淡化，不能形成区域核心竞争力。从全国来看，除北京、上海等发达地区园区将服务业作为其重点发展的支柱产业外，其他园区，特别是中西部园区基本都以装备制造业、高新技术产业等作为其重点发展领域。但就经济基础、研发环境等因素而言，除少数地区具有发展高新技术产业的基础和优势外，大部分园区提出了与自身条件不相符的产业发展计划。

2、产业链多而短，产业关联度不高

国内成功的工业园区，除了有良好的产业定位，还必须有协调的主

辅产业关系。如上海张江科技园突出发展生物医药和电子息产业，信息技术又集中在集成电路和软件领域，园区内芯片设计公司、硅片制造公司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套和设备供应公司，使园区初步形成了集成电路产业链。但很多工业园区在吸引产业方面似乎过于盲目追求数量，而忽视了它们之间的关联性和相互渗透性，没有适当引进上、下游产业，导致园区内无法形成有效的产业链，因而无法产生企业聚集带来的规模效应和聚集效应，园区也就难以形成持续发展的动力。

3、产业集聚效应不明显

中国多数园区产业群的企业组织结构均明显地表现为对核心大企业的过度依赖，核心企业和外围企业之间实力悬殊，中小企业的发育相对不足。而地方政府又往往在资源和政策上更多地向园区核心企业倾斜，又加剧了中小企业发展的难度。园区企业外资化、大型化，严重制约了培育中国本土国际性企业的空间。

4、园区政策使用不当，造成资源浪费和“候鸟企业”现象出现

90年代以来，园区发展规模急速扩大，地方政府不断规划新的园区。为了吸引投资，许多地方给予企业比国家统一优惠政策更加优厚的招商条件，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准，这造成了企业土地开发效率低下和对自然资源的巨大浪费；此外，还出现了企业以追寻最优惠政策而在相邻园区间进行迁移的现象，一旦政策优惠期限过期，这些企业便如同候鸟一般迅速飞向下一个政策温床，这直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费，不利于产业和地方经济的发展。

二、如何合理的进行园区规划、促进区域经济的产业升级

为了避免出现诸如定位不清、产业关联度不高、产业集聚效果不明显以及资源浪费等现象，经济园区在规划与操作的过程中，必须在区域发展战略的指导下，承接产业梯度转移，从而进行准确的功能定位和合理的产业布局。具体来说，可从以下几个方面着手：

（1） 发展园区经济，应主动对接区域发展战略

区域发展战略是指对一定区域内经济、社会发展有关全局性、长远性、关键性的问题所作的筹划和决策。说得更具体些，是指在较长时期内，根据对区域经济、社会发展状况的估量，考虑到区域经济、社会发展中的各方面关系，对区域经济发展的指导思想、所要达到的目标、所应解决的重点和所需经历的阶段以及必须采取的对策的总筹划和总决策。它主要包括制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略方针、战略措施等。

经济园区的形成和发展受到其所在地区区位因素的支持和制约，由于各地的具体情况千差万别,各具不同的比较优势,因此，各个园区的功能定位也各不相同。 工业园区是区域经济发展的重要载体，是区域发展战略的具体实施，要有效发挥自身区域经济先锋队的作用，就必须主动对接区域发展战略。

1、围绕功能定位，加强分类

经济园区要根据区域产业特色，修改完善园区总体规划，明确产业集聚的重点方向，不同园区要各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。如上海外高桥物流园对接上海建设国际航运中心的发展战略，开展针对性项目引进、提供个性化优质服务，汇集一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务供应商，使市、区、港联动，形成保税区、港区和国际物流产业的良性互动，提升口岸增值能力，提高区域经济综合竞争力。

2、围绕布局规划，提升园区功能

园区建设是区域发展的重要组成部分。应把工业园区建设纳入城市规划、区域规划，作为城市的一个重要功能区来建设，依靠工业园区的发展活力和扩张力，带动城市的扩张及功能的完善，提升城市化水平。园区规划必须要高品位、高标准、高水平、高效率，力求做到把园区规划与城市化功能提升结合起来，更加注重园区与城镇的融合与功能互补，坚持工业园区与城市建设之间的联动和谐发展。按照最终成为城市产业功能区或产业中心、新的城市组团或新型经济城市的目标和要求进行规划建设，使能工业园区和城市实现最大的融合。

（二）发展园区经济，必须合理构建产业发展框架，深化产业发展机制经济园区应该依托自身的比较优势，基于合理的产业定位，选择适合本地发展的目标产业，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，通过引进高端产品生产技术、扩展技术链和营造主导产业、延长产业链的方式，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升整个园区的产业层次，帮助本地产业群形成完整的产业链，发挥出应有的集聚效应。

1、构建产业发展框架、深化产业发展思路

发展园区经济应围绕所在区域的发展战略，构建产业发展框架，形成清晰的产业发展思路，加快推进园区产业的提升，实现园区在区域经济的引领带动作用：

一是通过重大项目招商，实现园区产业集聚。积极引进产业关联度大、辐射带动能力强的龙头项目，大力发展优质项目，深入实施项目带动战略，加快储备一批投资规模大、科技含量高、集聚效益强的重点项目，着力形成大项目签约一批、开工一批、储备一批的良性格局，推动重点产业的集聚，促进经济园区的持续腾飞。

二是通过产业体制创新，推动资源要素集中。加强土地储备，鼓励集约用地，优先保障重大产业项目的用地需求。发挥各类政府担保基金、专项基金的作用，破解企业融资难问题，促进金融资本、社会资本投向重点产业。

三是通过产业配套完善，促进产业环境优化。通过搭建各类功能性产业平台，提高管理服务的效率，打造经济园区高效、便捷的投资环境。

2、创新产业政策体系、加快产业集聚发展

为了迎接园区经济新一轮的产业发展，必须进一步把握产业发展特点和态势，适时调整创新产业政策体系，并争取在更高的层面上获取更广泛的资源支持，加大企业的培育力度，加快推进产业集群，构建产业生态系统。

加大财政支持力度，财政安排专项基金，鼓励园区企业之间的互动合作，鼓励园区科技创新成果的产业化；呼吁政府建立激励自主创新的