从_传统福利_到_积极福利_我国困境儿童家庭支持福利体系构建研究_满小欧

刑人员子女 。 ［３］ 尚晓援则提出了“弱势儿童”这 一 相近 概 念，包 括“孤 儿、残 疾 儿 童、流 浪 乞 讨 儿 童、 留 守 儿 童 、单 亲 家 庭 子 女 、受 暴 力 侵 害 和 虐 待 儿 童 及 受 艾 滋 病 影 响 儿 童 ”。 在 此 基 础 上 ，尚 晓 媛 又 从 学 术 层 面 出 发，构 建 了 困 境 儿 童 的 三 级 概 念 体 系［４］，如表２所 示。 相 比 之 下，在 政 策 操 作 层 面， 困境儿童的外延界定 较 为 明 晰 具 体。２０１３ 年，民 政部首次提出区 别 于 孤 儿 与 普 通 儿 童，将 困 境 儿 童分为自身困境 和 家 庭 困 境 两 类，包 括 事 实 无 人
从“传统福利”到“积极福利”： 我国困境儿童家庭支持福利体系构建研究
满小欧，王作宝
（东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 １１０８１９）
摘 要：社会转型与变迁使传统补缺型儿童救助政策已无法承载当前的困境儿童问题。与 传统儿童福利制度相比，家庭支持福利制度既包括来自政府及 福 利 机 构 提 供 的 福 利 津 贴 也 包 括 一 系列支持性服务项目，体现了理念上 的 革 新，注 重 以 预 防 策 略 为 主 的 积 极 性 政 策 及 专 业 社 工 服 务 的提供。构建我国困境儿童家庭支持福 利 制 度 即 是 在 肯 定 “家 庭 ”作 为 儿 童 福 利 制 度 设 计 核 心 要 素的同时，从社会投资与能力建设视角出发，为家庭提供包括 多 层 次 津 贴、专 业 社 工 服 务 及 以 社 区 为依托的支持性服务在内的综合福利体系。 关 键 词 ： 困 境 儿 童 ；家 庭 支 持 ；儿 童 福 利 ；积 极 福 利 中 图 分 类 号 ：Ｃ ９１３．７ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１００８－３７５８（２０１６）０２－０１７３－０６
概念体系
个体层次 家庭层次 社区层次
表 １ 国 外 困 境 儿 童 概 念 体 系
涵 盖 范 围
身 体 残 疾 、精 神 障 碍 、长 期 疾 病 或 重 大 疾 病 、遭 受 虐 待 与 忽 视 及 使 用 违 禁 毒 品 父 母 因 酗 酒 、吸 毒 、精 神 障 碍 、贫 困 、残 疾 或 重 病 、入 狱 等 原 因 没 有 能 力 或 无 法 为 儿 童 提 供 适 当 照 料 缺 乏 住 房 空 间 、所 在 社 区 犯 罪 率 高 、枪 支 及 药 品 使 用 混 乱 、社 区 相 关 设 施 不 足 而 阻 碍 儿 童 正 常 生 活 等
收 稿 日 期 ：２０１５－０９－０８ 基金项目：教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 资 助 项 目 （１４ＹＪＣ８４００２３）； 中 央 高 校 基 本 科 研 业 务 费 专 项 资 金 资 助 项 目 （Ｎ１３０３１４００１）。 作 者 简 介 ： 满 小 欧 （１９８３－ ），女 （满 族 ），辽 宁 沈 阳 人 ，东 北 大 学 讲 师 ，管 理 学 博 士 ，主 要 从 事 儿 童 福 利 、社 会 救 助 研 究 ； 王 作 宝 （１９８５－ ），男 ，山 东 单 县 人 ，东 北 大 学 讲 师 ，管 理 学 博 士 ，主 要 从 事 社 会 保 障 理 论 与 政 策 研 究 。
Ｆｒｏｍ “Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｗｅｌｆａｒｅ”ｔｏ “Ｐｏｓｉｔｉｖｅ Ｗｅｌｆａｒｅ”： Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｆａｍｉｌｙ Ｓｕｐｐｏｒｔ Ｗｅｌｆａｒｅ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
ＭＡＮ Ｘｉａｏｏｕ，ＷＡＮＧ Ｚｕｏ－ｂａｏ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ＆ Ｌａｗ，Ｎｏｒｔｈｅａｓｔｅｒｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １１０８１９，Ｃｈｉｎａ）
近年来，“困境 儿 童”这 一 包 含 了 更 广 泛 弱 势 儿童群体的代名 词，以 一 种 近 乎 残 酷 的 方 式 迅 速 夺取了社会的视 线，成 为 备 受 政 府 与 民 众 关 注 的
焦点。２０１２年贵 州 毕 节 ５ 名 流 浪 儿 童 因 垃 圾 箱 取暖中毒死 亡，２０１３ 年 南 京 两 名 幼 儿 饿 死 家 中， ２０１５年毕节留守儿童自 杀，…… 每 一 桩 事 件 的 发
在我国，困境 儿 童 的 概 念 呈 现 了 政 策 操 作 定 义不断完善但学术支持相对滞后的发展状态。尽 管困 境 儿 童 在 ２００２ 年 开 始 进 入 政 策 研 究 者 们 的 视野并使用，学者 们 尝 试 从 不 同 角 度 梳 理 困 境 儿 童 的 内 涵 和 外 延 ，但 并 未 达 成 学 术 共 识 ，且 与 国 外 明显不同的是，国内 学 者 普 遍 将 “孤 儿”纳 入 到 了 困境儿童的 范 围。 如 刘 继 同 认 为，中 国 社 会 传 统 存在和政府普遍 认 可 的 困 境 儿 童 包 括 孤 儿、残 疾 儿 童 、弃 婴 、流 浪 儿 童 、贫 困 儿 童 、艾 滋 病 孤 儿 及 服
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东北大学学报（社会科学版） 第１Leabharlann Baidu卷
生都映射了我国儿童保护与救助制度的缺失与盲 区的存在。
作 为 积 极 回 应 ，民 政 部 已 于 ２０１３ 年 正 式 启 动 了“适度普惠儿童 福 利 制 度”试 点 工 作，探 索 通 过 建立津贴制度重 点 保 障 困 境 儿 童 的 基 本 生 活，将 儿童福利的服务范围由传统的孤残儿童扩展到更 广泛的弱势 儿 童 群 体。 然 而，单 纯 依 靠 津 贴 或 补 贴的制度模式仍 有 其 局 限，无 法 从 根 本 上 解 决 与 回 应 不 同 困 境 儿 童 的 需 求 。 因 而 ，笔 者 从 “家 庭 支 持 福 利 ”视 角 对 困 境 儿 童 救 助 议 题 进 行 探 讨 ，主 要 鉴 于 以 下 原 因 ：第 一 ，社 会 转 型 与 变 迁 使 困 境 儿 童 群体不断涌现，传 统 补 缺 型 救 助 政 策 已 无 法 承 载 当前的社会问题，儿 童 福 利 应 逐 步 转 向 预 防 式 积 极福 利；第 二，从 国 际 社 会 来 看，家 庭 政 策 已 成 为 许多国家高度重 视 的 公 共 政 策 议 题，家 庭 支 持 福 利 成 为 保 护 处 境 不 利 儿 童 的 重 要 制 度 设 计 ；第 三 ， 从我国儿童与家 庭 事 务 转 折 性 变 化 来 看，随 着 全 面两孩生育政策 的 放 开，家 庭 必 将 面 临 新 增 儿 童 照 料 成 本 、工 作 与 儿 童 照 料 平 衡 、外 部 经 济 压 力 等 诸多挑战，亟 需 家 庭 福 利 政 策 的 调 整 与 支 持。 然 而，我国目前尚未 建 立 家 庭 本 位 的 儿 童 福 利 政 策 与制度安排，学界 也 少 有 从 儿 童 家 庭 支 持 福 利 视 角的专门论述，儿 童 家 庭 支 持 福 利 领 域 的 实 践 与 研究均待进一步拓展。
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｉｄｕａｌ ｃｈｉｌｄ ｗｅｌｆａｒｅ ｈａｓ ｆａｉｌｅｄ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ．Ｉｎ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ，ｔｈｅ ｆａｍｉｌｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ｗｅｌｆａｒｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｔｈｅ ｗｅｌｆａｒｅ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｆｒｏｍ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｒｏｇｒａｍｓ ａｎｄ ｗｅｌｆａｒｅ ａｇｅｎｃｉｅｓ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｒｏｍ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ，ｆａｍｉｌｉｅｓ ａｎｄ ｆｒｉｅｎｄｓ．Ｉｔ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｔｈｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｃｏｎｃｅｐｔ， ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｒｖｉｃｅｓ． Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｆａｍｉｌｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ｗｅｌｆａｒｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｍｅａｎｓ ａｆｆｉｒｍｉｎｇ “ｆａｍｉｌｙ”ａｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｅｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｓｉｇｎ，ｗｈｉｌｅ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｔｈｅ ｆａｍｉｌｉｅｓ ｗｉｔｈ ｍｕｌｔｉ－ｌｅｖｅｌ ａｌｌｏｗａｎｃｅｓ，ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ａｎｄ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ－ｂａｓｅｄ ｓｕｐｐｏｒｔｉｖｅ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｃｈｉｌｄ；ｆａｍｉｌｙ ｓｕｐｐｏｒｔ；ｃｈｉｌｄ ｗｅｌｆａｒｅ；ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｗｅｌｆａｒｅ
相对于孤儿，困 境 儿 童 无 疑 是 更 加 难 以 界 定 的概念，因为“困境”一 词 本 身 就 包 含 了 环 境 与 情 况的复杂性。困境儿童的典型特征是尽管他们可 能父母双全，但基 本 的 需 求 与 权 利 却 无 法 得 到 充 分满 足，这 些 权 利 与 需 要 包 括：安 全 的 环 境、父 母 的照 料、充 足 的 食 物 与 营 养、免 于 虐 待 与 忽 视 等 等。由于儿童的 非 完 全 行 为 能 力，他 们 的 成 长 与 所在家庭及 社 区 环 境 密 切 相 关。 因 而，国 外 对 困 境儿童的外延界 定 通 常 分 为 个 体、家 庭 与 社 区 三 个 层 次 ［２］，如 表 １ 所 示 。
第１８卷 第２期 ２ ０ １ ６年 ３月
东 北 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎｏｒｔｈｅａｓｔｅｒｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）
ｄｏｉ：１０．１５９３６／ｊ．ｃｎｋｉ．１００８－３７５８．２０１６．０２．０１０
Ｖｏｌ．１８，Ｎｏ．２ Ｍａｒ．２ ０ １ ６
尽管无人否认孤儿应属于生存与发展陷入困 境的儿童群体，但 从 国 外 儿 童 福 利 研 究 的 相 关 文 献 表 述 来 看，孤 儿 （ｏｒｐｈａｎ）与 困 境 儿 童 （ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｃｈｉｌｄｒｅｎ）是 被 明 确 区 分 使 用 的 两 个 概念，同 时 出 现 并 使 用 时 被 称 为 ｏｒｐｈａｎｅｄ ａｎｄ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｃｈｉｌｄｒｅｎ，简称 ＯＶＣ。一般意义上，孤 儿 是 指 遭 受 父 母 双 方 死 亡 、失 踪 或 被 抛 弃 的 儿 童 ， 但 也 有 其 他 的 定 义，如：联 合 国 儿 童 基 金 会 （ＵＮＩＣＥＦ）将 失 去 父 母 之 一 的 儿 童 即 界 定 为 孤 儿 ，在 此 基 础 上 又 划 分 为 丧 父 孤 儿 、丧 母 孤 儿 与 双 孤孤儿。
一、困境儿童：一个有待 澄清的群体
“困 境 儿 童 ”一 词 是 源 自 国 外 的 概 念。 在 国
外，困 境 儿 童 有 多 种 称 谓，如：ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｃｈｉｌｄｒｅｎ、ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｉｎ ｎｅｅｄ或ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｗｉｔｈ ｓｐｅｃｉａｌ ｎｅｅｄｓ等，是 个 广 义 概 念，其 内 涵 是 指 一 切 因 贫 困 、疾 病 、意 外 事 件 或 遭 受 家 庭 虐 待 与 忽 视 而 失 去 家庭依靠，生存与发展陷入困境的儿童 。 ［１］ 因 而， 从这个意义上说，困 境 儿 童 的 概 念 更 多 是 基 于 理 论的一般性阐述，在 实 践 层 面 往 往 需 要 更 多 的 具 体界定与区分。