新形势下投资项目的策划包装与推进(2017)

4.根据科技创新谋划项目。策划发展一批具有自主知识产权、具 有特色的战略性新兴产业。 5.根据招商引资、承接产业转移策划项目。劳动密集型产业转移、 能源密集型产业西移规模会更大，持续时间较长，要把握产业转移动态， 有针对性进行招商引资，做好产业转移承接工作。制订科学、严谨的地 方产业发展战略，用此来指导招商引进项目的工作。 6.根据中、省、市政策谋划项目。依据《国家重点鼓励发展产业、 产品和技术目录》、《西部地区鼓励类产业目录》等，结合 “7+6+3+1+4+4+6”、“互联网+”等当前热点，策划一批具有前瞻性、 带动作用大的项目。
“7+6+3+1+4+4+6”含义
“7”即“7大投资工程包”，就是针对我国经济社会发展的薄弱环节，
选择具有全局性、基础性和战略性意义的7大类重大投资工程，重大网络工程、健 康养老、生态环保清洁能源、粮食水利、油气、交通、矿产。包括节能环保和生 态建设项目；棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目；水利、高标准农田 等农业项目。
（二）项目策划工作的标准
要有利于实现当地政府的战略意图。通过策划重大项目产生的经 济社会效益，体现出当地政府的方针政策。
要有利于经济结构调整。要策划科技含量高、资源消耗少、环境 污染小的建设项目。通过一段时间的持续努力，结构调整工作将会有 明显进展。 要有利于项目顺利建成。在策划重大项目时，要结合本地区实际 情况，明确自身优势和资源禀赋，充分认识自身的不足，保证谋划的 项目能够顺利实施。 要有利于带动区域经济增长。经济增长是项目建设的根本目的， 因此在策划项目时，要深入了解当前科技发展的前沿态势，要明白策 划的项目所处的产业阶段，策划科技含量高、附加值高的加工业项目， 带动经济增长。
（1）前置条件
①地方政府根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）》 和《政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）》采用直接投资（含通过各类 投资机构）或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设地方政府投资项 目，按规定程序向具有相应权限的政府投资主管部门报批。《项目建议书》由业 主委托具备相应工程咨询资格的（中介）机构编制； ②《项目建议书》获批后，项目业主按批复要求准备：已取得具有相应权限 的城市规划行政主管部门出具的项目所在地城市规划选址意见、国土资源行政主 管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文 件的审批意见、发改部门出具的节能审查意见及有关法律法规应提交的其他文件 等。由业主委托具备相应工程咨询资格的机构编制《可行性研究报告》； ③项目《可行性研究报告》获批后，项目单位应当选择具有相应资质的设计 单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计，并附相关文件资料向建设行政 主管部门和项目审批机关申请初设批复。
2、政府投资支持方向 主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领 域。主要有： ①农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目； ②教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、 资源节约等公益性项目； ③促进欠发达地区发展的重要项目；
④科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业 发展项目；
（四）项目策划工作的途径
1.根据区域特色策划项目。一是依托区域内资源禀赋特色谋划 项目。二是依托产业特色谋划项目，发展和壮大本地特色产业。 2.根据产业发展谋划项目。一是依托传统优势产业，在产业链 延伸上谋划一批项目。二是在现有产业的基础上，把具备产业化条 件的重大技术突破、科技成果转化策划为项目，形成集“产-学-研” 于一体的产业集群。三是围绕本地发展短板，谋划一批项目，促进 本地产业合理布局。 3.根据消费需求策划项目。消费是生产的出发点和归宿。新一 届中央政府不断强调，“以扩大内需为战略基点加快推进经济结构 调整”，“扩大内需的最大潜力在于城镇化”。现阶段密切关注城 镇化建设需求是策划项目来源的重要渠道。
共同原因：项目不成熟，策划包装力度不够
一、投资项目的策划
二、投资项目的包装
三、投资项目的推进
四、投资项目的后期管理
（一）项目策划的重要意义 （二）项目策划工作的标准 （三）项目策划工作的思维方式 （四）项目策划工作的途径
（一）项目策划的重要意义
项目策划的重要意义主要体现三个方面： 一是形成产业集聚。通过重大项目的建设带动地区的产业发展， 促进经济总量的增加，带动相关行业的发展和就业人数的增长。能 够形成该地区的产业集聚和产业升级，形成规模化经营和地区经济 发展特点，从而形成支柱产业和龙头企业。 二是调整产业结构。通过谋划的项目结构，带动投资结构、产 业结构调整，以增量调整带动存量优化，促进传统产业向新兴产业 转型。 三是保增长促和谐。经济社会发展状况，直接关系着收入、物 价、就业等民生问题。民生是我们所有工作的出发点和落脚点。
1、政府资金投资项目性质 使用政府资金投资的项目，是指各级政府利用下列资金所进行的固定资产 投资项目： ①财政预算安排的建设资金； ②纳入财政预算管理的专项建设资金；
③政府融资以及利用国债的资金；
④国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； ⑤转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权 益收入； ⑥土地使用权出让金； ⑦法律、法规规定的其他政府性资金。 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息（如： 国家专项建设基金）等方式，目的是突出政府对产业的导向作用，引导社会投 资合理流向，为宏观经济健康发展服务。
⑤政府公共服务设施项目。
பைடு நூலகம்
近期，可根据国家稳增长、调结构重点支持方向，抓紧梳理包装 一批铁路、棚户区改造、信息消费、节能环保、城市基础设施等建设 项目。
政府投资项目审批流程图
申请文件
项目建议书 文本
项目 建议 书
行业主管部门 初审意见 按规定应提交的 其它相关文件
申请文件 可行性研究 报告文本 社会稳定风 险评估报告 (或意见表)
以上钛渣生产技术（电炉容量≥25000kVA）
6、钒钛磁铁矿高效清洁分离提取技术开发及应用（钒钛磁铁矿开采回 采率、选矿回收率、综合利用率需符合国家有关标准） 7、钛材深加工 8、4万吨/年以上炭黑新工艺开发及应用
9 、 3000吨 / 年以上氧化钒清洁生产技术开发及应用（废水、废渣零 排放）；钒制品先进制造技术开发及应用（钒基合金、钒基功能材料、 钒精细化工产品） 10、 1万吨/年以上专用钛白先进制造技术开发及应用（化纤、造纸 、油墨、塑料专用，限于对现有装置改造） 11 、石墨烯和纳米碳材料、细结构石墨、生物炭、锂电池负极等新 型碳材料的开发及生产 12、生物乙醇制乙烯（以粮食为原料的除外） 13、高精密核仪器、仪表开发制造 14 、压缩天然气（ CNG ）汽车加气站成套设备及装置（ CNG 汽车储气 钢瓶、压缩机、高压地下储气井、储气罐、深度脱水装置、脱硫罐、冷 凝管、油水分离器等）制造与应用，液化天然气(LNG)汽车加气站成套设 备及装置制造与应用
《西部地区鼓励类产业目录》四川省
1、农产品质量安全检测技术研发、应用及设备制造
2、农产品产地贮存、保鲜、烘干等初加工设施建设与运营（《产业结 构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）
3、高效太阳能电池组件技术开发及生产
4、核级石墨开发及生产 5、高品质钛原料先进制造技术及应用（CaO+MgO≤1.5%）；6万吨/年
（三）项目策划工作的思维方式
要敢想 根据本地近期、中长期发展目标，用创新的眼光审视现 实条件，发散思维，跳出区域限制、产业限制，策划项目，拓宽项目 来源。 要善想 与中、省、市规划相衔接; 与国家政策和投资走向相衔接;
与本地发展短板相衔接。
要多想 在项目策划过程中，必须立足实际，着眼发展，可与部 门、区域相互协作，可邀请专家，要多想、多谋，用项目的理念贯穿 始终。深入谋项目，仔细谋项目。 严格从项目选址、相关政策和项目报批等方面要求进行筛选，提 高项目的可报批性和可实施性，增强项目谋划工作的有效性。
规划选址意见 用地预审意见
项目 可行性 研究 报告
环评审批意见
节能评估意见
按规定应提 交的其它相 关文件
行业主管部门 评审意见
申请文件
初步设计文 本
项目 初步 设计及 投资 概算
行业主管部门审 查意见 按规定应提交的 其它相关文件
3、政府资金采用直接投资、资本金注入方式的项目，其建议书、可 行性研究和初步设计都必须审批。
项目结构单一；（产业项目偏少， 2013 年产业项目 31 个， 2014 年 21 个， 2015年22个，2016年18个） 大项目、好项目偏少；（2016年我县“六大强县行动”项目47个，总投资 10亿元以上项目不含房地产仅10个） 引进难、落地难、推进难；（流产项目多，如2014年中铁旅投开发项目因 项目业主投资意愿不强没有引进成功，2015年的西南起重机械因业主资金链断 裂而无法实施，2016年沐水小镇项目因拆迁等问题推进缓慢） 政策、信息衔接不上。（与国家投资走向、责任单位与建设单位之间、部 门与部门之间）
（一）政府资金项目包装 （二）社会投资项目包装（招商引资项目）
定义：项目包装是项目发掘、论证、包装、推介、开发、运营的 一系列过程。根据市场运作规律，经过精密的构思和策划，对具有潜 力的项目进行包装和运作，以丰厚的回报吸引投资者，为项目融得资 金，从而完成项目的建设。 按照投资主体和资金来源不同，分为政府投资项目、申请政府 补助资金项目、社会投资项目。 按照项目前期工作阶段、深度的不同，可分为概念策划（概念 策划书）、初包装（项目建议书）和精包装（可行性研究报告、项目 初步设计）。
15、无线电测试仪器开发制造 16、火力发电、水泥、钢铁等选择性催化还原法（SCR）脱硝催化剂及 SCR烟气脱硝设备生产 17、大型游乐设施制造 18、种子生产加工机械、烘干设备制造 19、城市轨道和地铁车辆修理组装 20、汽车整车制造，专用汽车（不包括普通挂车、自卸车、罐式车、 厢式车和仓栅式汽车）制造 21、教具教学仪器开发及生产 22 、农村居民供水工程（包括城市供水设施向农村延伸）建设及经 营 23、公路旅客运输 24、民用机场运营（与机场运行直接相关的生产经营活动）
25、三网融合类业务平台、通信、有线电视网络升级改造及设备制造 26、宽带网络建设及运营 27、云计算解决方案研发及应用服务 28、中药溯源电子码技术开发及应用 29、金融外包服务 30、服务“三农”、小型微型企业、个体工商户的小额贷款金融服务 31、金融现代化技术开发及应用（移动支付、电子票据、金融IC卡等） 32、医疗机构经营 33、飞行员培训 34、工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用 35 、核、化学、生物等领域的侦察、防护、消洗等防化应急装备开发制 造 36、农村生活污水、垃圾及畜禽粪便处理等环保技术开发及应用
“6”即“六大领域消费工程”，指养老家政健康消费、信息消费、旅游
休闲消费、绿色消费、住房消费、教育文化体育消费。
“3”即三大战略。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略 ，推进京津冀协同发展战略，推动长江经济带建设战略。
“1”即“一带一路”，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”， 是指走出去，鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，改善对外投资管理方式 ，全部采取备案制。拓宽外汇储备运用渠道，同时注重走出去的风险防范问题。要 在走出去过程中，在国际竞争中，把中国企业发展壮大，要培养出一批与中国经济 总量相适应的世界级跨国公司，促进经济发展得更好更快。 “4”即“四大专项债”，指战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊 、城市停车场四类专项债券。 “4”即“追加四大工程包”，指国家发改委推出城市轨道交通、现代物流、 新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。 “6”即新兴产业重大工程包，指将于2015年至2017年重点开展信息消费、新 型健康技术惠民、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路及产业 创新能力等六大工程建设。 P.S:“十三五”规划、争取2017年中央预算内投资项目及国家专项建设基金 项目也从以上范围选取。