乡村振兴背景下农村经济发展的困境及对策

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乡村振兴背景下农村经济发展的困境及对策周琳琳

在社会主义现代化建设中，社会经济持续增长，农村经济在其中占据重要地位。但是，伴随着城镇化和工业化的持续推进，农村集体经济中的不足逐渐暴露出来。农村集体经济长期发展中，存在着管理不严、产权模糊以及效益低下的问题，严重制约着农村集体经济的持续增长。而在党的十九大报告中，明确提出新时期乡村振兴战略，以此来改善现有的农村集体经济发展中存在的问题，进一步深化农村集体产权改革，为农村经济发展注入新的活力，为农民的切身利益提供坚实保障。由此，在乡村振兴下推动农村经济发展显得十分关键，提出有效措施来走出困境，对于农村集体经济稳定增长具有深远的意义。

1　农村集体经济发展的意义

在城镇化进程不断推进背景下，城乡差异显著，大量的农村劳动力转移到城市中，在推动城市经济增长的同时，导致农村集体经济缺乏长久的动力支持，荒地趋势愈加严峻。故此，在这样的背景下，大力推动农村集体经济发展，实现对闲置土地资源的合理开发和利用，根据土地折价让农户入股，此种方法可以吸收大量的农村青年返乡参与其中，大力发展特色农业。农村集体经济发展需要产业升级发展提供收益，而产业升级发展则是农村集体经济稳定增长的主要来源。所以，新时期推动农村集体经济发展，进一步推动乡村产业结构升级优化，有助于改善以往单一家庭生产模式能力和资源不足问题，提升抗风险能力的同时，实现大规模经营，对于生产能力和市场竞争力的提升具有重要促进作用。

与此同时，大力发展农村集体经济，有助于乡村的有效治理。乡村治理工作很大程度上取决于村级党组织领导和管理，但是村级党组织基础力量薄弱，治理效率不高，为农村集体经济发展带来了不同程度上阻碍。所以，大力发展农村集体经济，有助于提升农村基础组织的凝聚力，团结群众，科学治理乡村。

2　农村集体经济发展中存在的问题

2.1　产权关系模糊不清

纵观当前农村集体经济发展现状来

看，一个首要问题即为产权关系模糊不

清，主要表现在土地利用结构变化的同

时，新增财富随之变化，但是产权所属

关系模糊不清，在一定程度上影响到利

益合理分配。人口结构变化，组织内部

成员之间的产权关系模糊，很多农转居

问题的出现，致使原本复杂的产权关系

愈加复杂化，在集体资产归属方面产生

了较大的分歧，加剧了矛盾冲突滋生。

而社会结构变化下，农民和集体关系进

一步明确，部分农民进入到城镇长期居

住，但是原本户籍却仍然留在农村，致

使农村的资产无法得到合理有效的开发

利用，而委托管理，很大程度上需要产

权关系的明晰。

2.2　经营机制僵硬、不灵活

在农村集体经济管理和发展中存在

问题较为严重，重要表现在两个方面，

一方面表现为农村干部管理积极性不

高，管理好坏均十分关键，群众参与积

极性不高，过分强调个人收益，忽视集

体经济的发展。另一方面，集体经济经

营权度过分集中，在运行管理中群众参

与较少，最终形成一种只有村干部才会

关心集体经济发展情况。

2.3　基础设施薄弱

在农村集体经济发展中，通过大量

的实践调查研究中，村干部多数认为土

地承包到户，在一定程度上制约集体经

济持续增长。集体经济管理难度较大，

砸人落实不足，管理好，成果则是大家

共同的成果了管理不当，责任需要自行

承担。对于部分山区，由于交通不便利，

基础设施建设力度不足，缺乏充足的劳

动力支持，在一定程度上制约农村集体

经济发展。

3　乡村振兴背景下推动农村

集体经济发展的有效对策

3.1　产权制度持续深化改革

在上个世纪90年代以来，市场经

济高速增长，大力推动乡村集体经济产

权制度改革是必然选择。结合乡村产权

制度改革经验来看，主要表现在三种模

式：其一，城乡结合区域，农村组织经

济水平较高，积累了丰富的资产，在产

权制度改革中更加侧重于积累性资产量

化。城乡结合区域，农村集体经济水平

一般，集体性资产积累量不高，乡村经

济发展主要是来源于农户承包土地资

源。所以，在产权制度改革中侧重于土

地承包权量化，坚实收益分配股权置换

土地承包经营权。而在贫困山区，农村

集体经济缺少充分的收入来源。推动产

权制度改革侧重于林业建设，结合相关

标准要求实现对生态林补偿。

3.2　整合高效的生产要素

土地资源是农村集体经济持续增长

的基础保障，推动农村集体土地承包权、

所有权和经营权确权颁证，有助于为农

户的切身利益提供坚实保障，推动农村

集体经济持续稳定增长。这就需要充分

发挥区位优势，因地制宜制定切实可行

的集体经济计划，争取政府和市场上的

企业资金支持，完善基础设施，优化金

融服务的同时，确保各项政策落实到实

处。与此同时，提供技术咨询和技术服

务，吸收更多有志青年返乡建设，培养

一批高素质的农民，以便于推动有特色

的农村集体经济。

3.3　合理配置经营收益

加强农村集体资产经营管理，很大

程度上需要人的支持来保证各项工作开

展，并建立完善的收益分配机制和管理

机制，优化法人治理结构，明确产权关

系和权责的同时，逐渐营造良好的民管

氛围，有助于推动农村集体经济持续增

长。在接受村委会的领导和管理下，调

动领导干部和农民的参与积极性，共同

努力，为机体经济稳定增长提供支持和

保障。

综上所述，为了可以缩小城乡差距，

推动农村经济持续稳定增长，应该充分

迎合与把握乡村振兴相关要求，建立完

善的农村经济管理体制，增加资金保障，

吸引更多有志青年返乡。在这样的背景

下，对农村土地资源高效开发和利用，

以便于为农村集体经济稳定增长做出更

大的贡献。

作者单位：山东省安丘市大汶河旅游开

发区经管站