社会组织在生态文明建设中的作用

社会组织在生态文明建设中的作用

郑琦

中共中央党校党建教研部副教授

课程前言

各位学员，大家好。今天我们要讲的题目是“社会组织在生态文明建设当中的作用”。那么，在讲这个题目之前，我想首先先来看两张图片。这个场景也许去过纽约的同学都会非常熟悉，没错，这个就是纽约中央公园的一个毕士达喷泉，我们都知道，纽约的中央公园是一座占地将近5000亩的大公园，5000亩是个什么概念？比我们北京的颐和园还要再大出600多亩，这么一座大公园，它既没有围墙又没有护栏，而且它对全世界的公众免费开放，大家有没有想过，它到底是靠什么来运作的？我当时在中央公园参观的时候就这个问题询问了当地的一位管理人员，他向我介绍说，纽约的中央公园有一个中央公园管理委员会，在这个中央公园管理委员会，不像我们了颐和园的管理委员会，它是一个社会组织，这个社会组织，它跟纽约市政府签订了一个管理合同，这个中央公园管理委员会的社会组织，它负责中央公园的日常维护，同时承担85%的经费和90%的工作人员。另外，纽约市政府下边也有一个园林局，这个园林局会负责整个中央公园的行政审批，比如园内要搞大型的活动，要不要对一些建筑进行修缮等，这些需要园林局的行政审批，同时这个园林局也会承担15%的经费和10%的工作人员，正是通过这样一种社会组织和政府的合作模式，使得我们看到现在的中央公园既可以保证其公共性，因为它毕竟还是在这个政府的管理范畴之内，同时它又充分调动了社会资源，使得全世界的公众都可以在免费的情况之下享受到中央公园非常高品质的蓝天、绿水、碧草等。因此，我们可以从中央公园的案例里边看到，社会组织，它是可以在我们的生态文明建设当中发挥非常重要的作用的，也是可以发挥非常积极的作用的，但我们回到我们国内来看的话，我们的社会组织因为起步还比较晚，而且它目前的力量还比较弱小，所以作用不像中央公园例子里边那么明显，但我想从国外的实践来看的话，整个社会组织在生态文明建设当中，发挥作用的空间和潜力还是非常巨大的。

而在讲今天的这个课程之前，我想有必要首先来看一下社会组织的概念。理解社会组织最好的方式是把它放在国家市场社会这个三圈框架里边来看，因为社会组织肯定不同于国家圈里边的这些政府组织，所以社会组织有一个英文名字叫做NGO（非政府组织）

Non-Governmental Organizations，同时我们的这些社会组织，它也不同于市场圈里边的这些企业，因此我们的社会组织也有另外一个英文名字叫做NPO（non-profit organization），非营利组织。在用一个比较偷懒的方式来理解我们的社会组织的话，那就是去除了国家圈里边的这些政府组织，去除了市场圈里边的这些营利性的组织，剩下的这些在社会圈里边的非政府、非营利的组织就是社会组织。当然，这肯定不是一个非常严格的学术意义上的概念，如果我们一定要给社会组织下一个定义的话，我觉得社会组织是区别于政府组织、营利性组织，活跃于我们社会领域的，为了执行某种社会职能，完成特定的目标而建立起来的一种人们共同生活的群体。

如果对应到我们国内的一些社会组织的具体分类的话，它肯定包括政府认可的具有合法身份的这些社会组织，比如在民政系统登记注册的社团、民办非企业单位和基金会，这是很大的一波，还有一部分是不需要登记注册，在其他部门备案的，像城市社区里的一些社会组织，农村的专业技术学会、业主委员会等，这一些也是属于合法身份的社会组织的概念里。同时，我们因为社会组织它登记注册的门槛比较高，所以就会存在着很大量的社会组织，它虽然符合我们前面强调的非政府非营利的性质，但它并没有在民政部门登记注册，有一部分社会组织都跑到工商部门去登记了，它索性以企业的身份去登记注册，因为这样子更方便一点，所以，存在着大量的社会组织，它是以工商登记的方式来存在的。还有很多的社会组织索性就没有登记注册，我们一般也会把它称之为草根组织，它事实上是没有合法身份的。广义的和狭义的这两部分就对应了我们目前国内的一个主要的社会组织的一个状况。

今天我们这一堂课要讲的社会组织就更加特殊了，因为我们今天这个课程当中所涉及到的社会组织是特指那些活动领域涉及生态文明建设的这些社会组织，这一些社会组织在我们国内大概是个什么状况？原来清华大学NGO研究所作过一项统计，它是基于对全国社会组织的抽样检查，之后对总体进行了一个推断，在这个推断当中，它得出的结论是，目前大概我们全国存在的核心型的环保组织约有3000多家。核心型环保组织是指这一些社会组织，他们核心的一个活动领域是在生态文明领域，是在环境保护领域，这个是会被他们称为核心型的环保组织，这一类组织再全国大概有3000多家，如自然之友、绿家园、TNC的中国项目部、WWF的中国项目部等，这都属于3000多家核心型环保组织的范畴。除了这3000多家核心的环保组织之外，还会有11000多家的兼做型的社会组织，这个兼做型的社会组织，它有多个主要的活动领域，生态文明是其中的一个活动领域，比如说，像是我们有一家社会组织叫做中国城市发展研究会，这一家组织，它是以研究城市的经济社会及生态发展问题为主要活动领域的，所以我们可以看到，生态是三个主要的活动领域之一。类似这样子的社会组织，我们

称之为兼做型的社会组织，在全国大概与我们生态文明相关的是会涉及到11000多家，更多的社会组织，他们主要的活动领域，并不是在生态文明建设，也不是在环境保护领域，他们可能是做其他的一些领域的一些活动，比如有可能是做扶贫的，有可能是做救灾的，但他们在工作的过程当中，也会涉及到一些具体的与我们生态文明建设、环境保护相关的一些项目，这一类组织就叫做边缘型的社会组织，它在全国的数量大约是有3万多家，因此，如果从总数上来讲，与我们的生态文明建设相关的社会组织在全国来看大概是在44000多家，但其中最核心的肯定还是3000多家的这些环保组织。

这3000多家的环保组织，它也可以有进一步的分类，原来中华环保联合会就作过一项统计调查，它把这3000多家的环保组织进行进一步的区分，我们可以看到，在这3000多家的环保组织当中，有1382家，占到了将近42%这个比例是由学校的这些环保社团，我们会发现，其实现在高校里面很多跟环境保护相关的社团也是越来越多，这也是整个构成中国环保组织的一个非常重要基本上目前来看是最大比例的一个团体。同时，还有40%是由政府发起成立的这些环保组织。真正我们经常会强调的自下而上的民间发起的草根的环保组织，数量其实并不是很大，在这个统计里边它只占到了15%，只有508家这样一个数量。同时，我们也知道，在我们的环境保护领域里边，有很多的国际性的环保组织，他们会在中国有一些驻中国的办事机构，这一些组织大概占到的比例是在3%左右，目前在这个统计里边是有90家，这是我们现在中国3000多家环保组织大致的比例构成。我们今天的课主要是结合这3000多家的环保组织来进行一个探讨。

主要讲三个大问题：一个，强调一下，环保组织到底在生态文明建设当中，它到底可以发挥什么样子的作用，第一部分想强调的是一个不可替代的独特作用，是想讲一下，环保组织它在生态文明建设当中，它能够起什么样的作用；第二个大问题，我想跟大家一起来分享的是关于社会组织，在生态文明建设领域发展的一个趋势，我把它概括成为是不可抑制的一个发展趋势，生态文明建设领域里边的社会组织，它在未来的五年，甚至十年，甚至更长的时间里边会有很大的发展，这里边会具体去分析一下发展的推动力到底在哪里；最后一个问题，我是想跟大家来讨论的是关于怎么样去引导我们这么多的社会组织，它在我们的生态文明建设领域里边去更好地发挥作用，不可忽视的一个引导路径，这是第三个大问题。今天主要就以上这三个问题跟大家进行一个论述。