招投标发展趋势

建设工程招标投标的发展趋势

（摘要）

屈海涛

招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标工作中存在的腐败问题等。为了改进和完善现行建设工程招投标工作，提高监理成效，应杜绝“转包”问题，采取新的评标办法，减少串标行为，加大对招标代理机构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展，进一步完善建设市场，明确建筑市场的服务责任，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，才能促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平。

按照招标方式在我国的变化，可以把整个建设工程招标投标制度的发展过程划分为三个阶段。通过对每个阶段的分析以及对现在我国建筑招投标市场存在的问题的探讨和解决方案的分析，从而总结出了建设工程招投标活动的特点及其未来发展趋势。

关键字：建设工程招投标发展趋势

一、绪论

改革开放以来，我国政府主管部门先后出台了一系列深化建筑业改革的政策措施，在工程建设领域引入了招投标制、建设监理制、项目法人责任制等制度。建设工程施工生产组织实施方式发生了深刻的变化。

但是，随着经济全球化及我国市场经济的不断完善，建设工程招投标制度仍然存在诸多问题，需要进行深层次改革。特别是当前面对金融危机，我国政府投入4万亿元乃至更多资金来刺激经济，加强基础设施建设，实现“扩内需、保增长”，为了适应这一新形势的发展，本文结合论文主题就推进项目招投标模式创新发展，如何加快建设项目招投标制度改革这一问题进行探讨。

二、引言

（一）：建筑工程招投标制度的发展过程

建设工程招标投标制度，是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正、择优的实施原则，由发包单位根据评标结果来选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。按照招标方式在我国的变化，可以把整个招标投标制度的发展过程划分为三个阶段：

一、招标投标制度初步建立阶段。80年代，我国招标投标经历了试行——推广——兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。

1.80年代中期，招标管理机构在全国各地陆续成立。

2.有关招标投标方面的法规建设开始起步。1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。

3.招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。

4.招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。

二、招标投标制度规范发展阶段。90年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。

1.全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国已初步形成招标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平正在不断地提高。

2.招标投标法制建设步入正轨。从1992年建设部第23号令的发布到1998年正式施行《建筑法》，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用。

3.建设工程交易中心的建立。自1995年起在全国各地陆续开始建立建设工程交易中心，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条

龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式。

三、招标投标制度不断完善阶段。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变。

1.招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。

2.全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标活动进一步规范提供了有力保障。

3.招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理科学化和规范化。

4.公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。《招标投标法》是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益。

今后，随着《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动主体双方在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标也必将走向成熟，这是招标投标制度发展的必然趋势。

（二）：加快和深化建设工程招投标制度改革的过程中出现的问题

1.我国建设工程招投标市场的现状及存在问题

我国建设工程招投标制度已经实行多年，尤其从2000年开始实施《招标投标法》以后，各地也相应制定了招标投标法规和实施细则，使招投标管理工作取得了较大发展与进步，逐步形成了建设市场招投标的良好环境。但是由于我国建筑市场发育尚不完善，管理体制和法制不健全，招投标制度在实际操作过程中还存在不少问题，在某种程度上阻碍和影响了工程项目组织实施和管理模式的发展创新。

首先，是项目业主行为严重不规范。主要表现为规避招标、串通招标、明招暗定、肢解分包、阴阳合同以及投资资金不到位，拖欠工程款等问题。

其次，由于业主行为不规范，导致投标企业违规。主要表现为以弄虚作假和其他不正当手段中标；行业自律性差，串标、围标、陪标和商业贿赂现象时有发生；恶性竞争，低价竞标，中标后再以高价索赔、偷工减料等方式获利；

再其次，招标代理制度先天不足，为不规范行为及腐败现象提供了可乘之机。由于这项制度的建立从一开始就严重脱离实际，缺乏市场基础，加上代理机构从业人员没有受过正规培训，其综合素质和业务水平低下，参差不齐，导致招投标代理机构不能真正严格执行法律法规，往往与行为不规范的业主和投标企业合谋进行暗箱操作、搞虚假招标，给工程招投标本来的公平竞争机制带来负面影响，已在社会上造成堪为行业公认痛恶的病态。

最后，是现行招投标管理规定不利于工程项目管理模式的推进和创新。大家知道，我国工程建设项目的设计、施工是分别招标的，且投标项目单一程序繁多，申报资料文山图海，交易成本高。这种分阶段烦琐的招标管理方式，很大程度上造成人、财、物的极大浪费，不